政府采购领域“整顿市场秩序、培植法规体系、促进家当发展”三年行动方案（2024—2026年）
为打造市场化法治化国际化营商环境，加快当代化家当体系培植，推动经济社会高质量发展，针对当前政府采购领域存在的突出问题，深入开展“整顿市场秩序、培植法规体系、促进家当发展”（以下简称“整、建、匆匆”）三年行动，制订本方案。
一、总体哀求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导，深入贯彻党的二十大精神，负责落实党中心、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策支配，完全、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展，按照《深化政府采购制度改革方案》有关哀求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、匆匆”为事情主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年旁边的韶光，着力办理当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度培植迈出本色性步伐，建立健全促进当代家当发展确当局采购政策功能体系。
二、整顿市场秩序，优化营商环境
（一）持续开展四类违法违规行为专项整治
财政部牵头组织，探索建立部门协同、央地联动、社会参与的事情机制，针对当前政府采购领域反响突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商供应虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为持续开展专项整治，曝光范例案例，形成有效震慑。
（二）加强常态化行政司法检讨
进一步畅通权利救援渠道，各级财政部门要主动公开受理投诉的电话、地址及投诉书范本，做到“有诉必应”。对投诉中涉及采购人与采购代理机构共同违法的问题，实施“一案双查”。开展第二批政府采购行政裁决示范点培植，在业务规范、风险防控、处理口径、军队培植等方面供应范例，推进省级以下争议处理向省级集中。
（三）创新监管手段，提升事情效能
1.升级改造中心政府采购电子平台。完善信息发布和查询功能，提高政府采购信息发布的完全性、准确性，提升政府采购透明度。逐步实现全国供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。利用大数据剖析、行为预警等手段，动态监控供应商投标、项目评审等政府采购关键环节，推进聪慧监管，提升监管实效。
2.建立健全信用管理机制。健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失落信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门要及时向中国政府采购网完全准确上传失落信信息，中国政府采购网与国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等实时共享，为采购人开展干系资格审查供应便利。研究建立干系失落信行为纠正后信用修复机制的可行性。完善采购代理机构评价指标体系，勾引采购人择优选择采购代理机构。研究完善针对供应商履行条约时重大违约的限定性方法，督匆匆其诚信如约。
3.加强政府采购协同监管。财政部门要会同市场监管部门对供应商供应虚假认证证书、检测报告开展核查，会同公安部门严查政府采购招标中创造的串通投标行为，会同纪检监察等部门就问题线索移送、案件查处等进行协作合营，严明查处政府采购领域的腐败问题和不正之风。
三、培植法规体系，做事统一市场
（一）法规培植
负责贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，按照建立当代政府采购制度的哀求，对标天下贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，进一步完善政府采购法律法规。积极推动政府采购法修正，并结合修正进程应时修正履行条例。推动政府采购法、招标投标法折衷统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性，助力全国统一大市场培植。
（二）制度培植
研究完善货色做事招投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章，研究将需求管理以及互助创新采购等制度上升为部门规章，逐步构建覆盖需求管理、信息公开、采购办法、条约如约、救援机制等系统完备、操作规范、运行高效确当局采购制度体系。强化采购人主体任务，以项目绩效为目标、以采购全链条管理为抓手，推动采购人加强内控管理，落实权责对等哀求，实现“谁采购、谁卖力”。完善采购交易机制，根据采购需求合理选择采购办法和评审方法，全面落实公正竞争原则，建立适应采购人多元化需求且鼓励创新的交易制度。强化政府采购政策功能，加大对科技创新、绿色发展、中小企业发展等支持力度。完善预留份额、评审优惠、需求标准发布等支持方法。
（三）标准培植
1.建立政府采购本国产品标准体系。制订政府采购本国产品标准，逐步形本钱国产品标准体系，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。
2.分类制订政府采购需求标准。制订政府集中采购目录通用货色、做事需求标准，逐步扩大需求标准覆盖面，为采购人全面、完全、准确描述采购需求供应指引。修订商品包装采购需求标准，勾引全社会利用绿色包装。研究制订市政根本举动步伐和电子电器、新能源汽车等产品绿色采购需求标准，开展政府采购支持公路绿色发展试点，应时将碳足迹管理有关哀求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。研究制订创新产品商业化推广后确当局采购需求标准，引领干系家当创新发展。
3.分类制订政府采购标准文本。制订政府采购货色、工程、做事招标文件标准文本和政府采购条约标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性、便利性。
四、促进家当发展，落实国家计策
（一）支持科技创新
1.构建符合国际规则确当局采购支持创新政策体系。充分发挥市场机制作用，综合利用逼迫采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等方法，推进创新产品运用和迭代升级，营造促进家当创新的良好生态。
2.建立健全政府采购互助创新采购制度。以采购人运用需求为导向，以公正竞争以及采购人与供应商风险共担为根本，履行订购首购，建立创新产品研发与运用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对峙异的带动浸染，助力高质量发展。
（二）扶持中小企业发展
1.在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法确当局采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业供应的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。
2.助力中小企业“政采贷”。建立与金融机构共享中心本级政府采购信息的渠道，向商业银行及时供应中心部门政府采购合同等干系信息。各地区要建立健全中小企业“政采贷”事情机制，推动实现与金融机构干系系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资供应便利。
3.支持村落农户当振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对干系地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。推动脱贫地区农副产品网络发卖平台（“832平台”）逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地区外的更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向除采购人外的单位工会、社会"大众等更广大需求方，推进做事提质升级，助力打造农业特色品牌，推动村落农户当振兴。
（三）完善政府绿色采购政策
1.制订出台面向绿色产品确当局采购支持政策。对得到绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品履行优先采购或者逼迫采购，促进绿色低碳发展。
2.扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策履行范围。由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），哀求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目逼迫采购符合标准的绿色建材，并应时研究进一步扩大政策履行范围。加强对政策履行城市的考察督导，确保政策哀求落到实处。
五、保障方法
（一）加强统筹折衷。财政部要会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡培植部、农业屯子部、商务部、市场监管总局、供销互助总社等部门和单位，建立折衷机制，统筹推进政府采购干系事情。
（二）抓好事情落实。各地区、各部门要按照职责分工，不折不扣落实本方案哀求。财政部要制订“整、建、匆匆”三年行动事情台账，明确各地区和有关部门的任务分工、完成时限。建立事情督导机制，及时跟踪事情任务进展，定期评估本方案履行情形，确保各项事情落地见效。
（三）加强宣扬培训。各地区、各部门要及时宣扬解读政府采购干系举措，针对各项举措中的重点、难点问题，加强业务培训，保障各项事情顺利推进。
