这一地块是南区街道恒美园山仔、白石环工业区改造项目一期，也是中山市首宗“连改带征”改造项目，约365.4亩的面积在中山中央城区范围内实属难得。
中山市南区街道恒美经联社是该项目一期地块的原权利人，恒美经联社党支部布告、社长李敏政表示，对付传统工业园区来说，“工改”是实现集体收入稳定增长的关键一招。“项目一期通过‘工改’，集体收入得到提升，村落民得到实实在在的收益，对第二期、第三期‘工改’的期盼很高。”
恒美园山仔、白石环工业区改造项目一期。 南方+ 王浩宇 拍摄
荒地上建起工业厂房
恒美村落位于中山市南区街道北部，中山最早的公路——岐关公路将恒美村落分为东西两部分。南宋期间，李松岗兄弟重新会荷塘村落恒美里迁至该地，为纪念故里，取名恒美村落。自开村落以来，恒美村落村落民一贯以农业为主，但历来都是田少人多，人均不到一亩耕地。清代末年，村落里很多村落民远渡重洋到外洋打工，紧张包括美国、加拿大、澳大利亚等地，恒美村落也成为中山市有名侨乡之一。
改革开放往后，恒美村落纳入中山市中央城区，进行城市化培植。改革大潮浩浩荡荡，彼时的恒美村落没有选择静不雅观其变，而是主动出击，利用村落里的自有资金，加上开放的政策、毗邻港澳的区位、“三来一补”的模式，建起了一批工业厂房。
在改革的东风中，恒美村落由一个农业村落，逐渐转变为工业村落。位于村落庄西侧的山丘开拓成为园山仔工业区、白石环工业区，两个工业区吸引了一批企业来投资办厂，形成了以电子、手袋、鞋业、五金、家具等为主的工业生产体系。园山仔、白石环工业区彼此相邻，这里也一度成为南区街道最大的工业园区。
“改革开放初期的时候，那时村落里没有什么工业用地的观点，只要地方得当就会建厂房，还曾向着山里的荒地‘进发’。那时建起来的厂房大多比较简陋，有八成旁边是铁皮房。”李敏政说。随着韶光推移，恒美园山仔、白石环工业区空间混乱、地皮产出低、环境污染大、安全隐患多等问题日益严重，已远远不能知足企业和地方对经济、环境的哀求。
转机涌如今2022年1月，中山市出台《关于促进村落镇低效工业园改造升级的多少方法》，当中提出支持镇街政府收回村落集体志愿将集体培植用地转为国有的用地，支持完善集体地皮用地手续。
为切实改进恒美园山仔、白石环工业区现状，为再建俏丽侨乡腾落发当发展新空间，南区街道以“工改”为契机，下定决心推动这个昔日最大的工业园区变回“金疙瘩”。这对付恒美园山仔、白石环工业区改造升级中的痛点、难点问题，无疑是对症下药的一剂良方。
“幸好‘工改’了”
在李敏政看来，“工改”对付恒美经联社的积极浸染，至少有三个。“首先是集体和村落民的收入增加了，这是最直不雅观也是最根本的一点。其次是由于历史缘故原由，村落里部分地皮手续不全，通过‘工改’可以完善用地手续。还有便是很多工业厂房经由多年利用，已经进入了维修期，即便没有‘工改’，村落里也须要对这些厂房进行修缮。”
虽然“工改”对付恒美经联社的利处显而易见，但在做村落民的宣扬阐明事情时，李敏政和南区街道工改干部却面临着重重寻衅，乃至让李敏政一度感到“吃也吃不好，睡也睡不好。”
南区街道一名工改干部表示，“工改”涉及利益主体较多，且一旦涉及地皮问题，群众就会特殊敏感，先入为主地对干系改造操持持疑惑态度。尤其在“工改”初期，部分群众由于对“工改”意义和政策不太理解，存在犹豫、不雅观望乃至是反对。
为此，在研究体例改造方案时，南区街道始终坚持最大限度让利于民的原则。首先是除地皮收储安置补偿及上盖建筑物合理补偿外，在地皮补偿款到付之前，南区街道对园区原厂房租金收入减少的部分进行兜底保障，同时地皮上盖物拆除收益归集体所有，确保恒美经联社集体预期收入不减少；其次是鼓励“快表快签”，如果恒美经联社按操持及时完成项目表决并签订协议，予以额外褒奖。
在宣扬“工改”政策的过程中，投票表决前的一场集中攻坚，让李敏政印象深刻。“当时间隔终极表决只剩下三天韶光了，但初步摸底的结果却不是很空想。”李敏政说。
为了让更多村落民理解和认识到“工改”政策的诸多益处，进而支持“工改”，李敏政与经联社两委干部、南区街道工改干部一起，利用仅剩的三天韶光“破冰”。“有些村落民白天不在家，我们只能利用晚上的韶光入户拜访，当时除了用饭睡觉，险些所有韶光都扑在这项事情上。”李敏政说。
在各方共同努力下，南区街道恒美园山仔、白石环工业区365.4亩改造项目，顺利通过“四议两公开”和户代表表决流程，仅用时1个月就正式签订了收储协议，为后来的收储事情争得“快手”和“先机”。
李敏政坦言，“事后，不少村落民跟我说，幸好当时‘工改’了，如今回过分来看，如果不‘工改’，以前的企业迁居了，原来的旧厂房又很难招引到新的企业，大家的收入肯定会受到影响。”
争取再搭“工改”之车
最近，李敏政正在与南区街道工改干部谋划下一步的“工改”操持。“园山仔、白石环工业区还有约200亩的低效工业用地，有了一期的‘吃螃蟹’，如果政府能够连续收储，村落民都非常支持，同时经联社也会考试测验通过自改的办法对这批厂房进行改造升级。除了两大工业园区外，恒美经联社还有一些零散的低效工业用地，今年我们都会纳入改造的考虑范畴，争取再搭乘一次‘工改’这趟车。”李敏政说。
在李敏政看来，“工改”是推动恒美经联社集体经济发展的助推器，除了能带来直接的经济收入外，未来随着新企业的进驻，可以进一步提升集体经济活力和村落民收入。“往大了说，可以盘活村落里的出租物业和市场；往小了说，有了人流，哪怕是村落民开的一个小卖部买卖也会好一些。”
恒美村落。 南方+ 王浩宇 拍摄
去年，恒美经联社推出了聪慧停车系统，经由一年多的运营，总体营收良好，产生的收益紧张用于村落里的环境卫生支出。“如果有更多的人流车流，我们操持将村落里的一些空地、卫生黑点，培植为停车位。”
据悉，截至2024年1月，恒美园山仔、白石环工业区改造项目一期已有多家意向企业，个中一家已于2023年11月与南区街道签订投资协议，操持投资5亿元培植中鼎兴中山智能制造家当基地项目，占地60亩，达产后估量年产值不低于7.2亿元。
恒美园山仔、白石环工业区改造项目一期产生的收益，除了给村落民的分红外，剩下的部分如何利用？作为恒美经联社的“大管家”，李敏政表示村落里须要支出的地方还有很多。近年来，村落里改换了老旧路灯，进行了街巷泥路硬底化。下一步，恒美经联社将连续整治人居环境卫生，逐步改进村落容村落貌，为村落民创造一个安然、干净、整洁、文明的环境。
“用两年旁边的韶光，村落里的面貌会有大改不雅观。”李敏政信心武断。
【编者按】
改革开放后，村落级工业园成为中山村落庄实现工业化、迈向城市化的分外载体，“村落村落点火，户户冒烟”成为村落办工业模式下的独特征象。在一定的历史期间内，村落级工业园带动了村落集体经济发展，为实业者创造了置业空间，为中山“工业立市”奠定了踏实根本。
嫡黄花，村落级工业园“小散乱污”征象日益突出，村落庄发展空间受到挤压、经济增长受限，亟须节约集约利用地皮、盘活存量空间，再造村落庄发展新动能。对此，中山在全市村落镇层面推动“工改”，腾挪家当空间。攻坚热潮下，一批村落级低效工业园正在有序退出中山的历史舞台。
南方+中山“工改”频道推出《村落庄“工改”不雅观察》栏目，每期宣布拜访一个村落居，回顾改革开放后村落级工业园在发展村落居经济、塑造村落居特色等领域承担的角色，比拟村落级工业园今昔风貌与村落居整体变迁情形，挖掘“工改”之于推动“百千万工程”、实现区域折衷发展的实践意义。
【撰文/拍照】王浩宇
【通讯员】徐小聪
【作者】 王浩宇
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
