生态环境管理属于公益性奇迹，投入来源紧张是政府财政资金，长期以来，面临着总体投入不敷、投融资渠道不畅、自我造血功能不敷、可持续发展能力有待提高等问题。为探索通过市场化、多元化办法推进生态环境管理，生态环境部推了“环境修复+开拓培植”的EOD模式。
EOD模式是生态环境管理模式的重大创新，通过生态环境管理项目改进生态环境质量，提升发展品质，为家当开拓带来增量收益，并依赖家当收益反哺生态环境管理的投入，有效缓解政府投入压力，较好破解生态环境管理融资难的瓶颈，有利于积极稳妥推进生态产品经营开拓，推动生态产品代价有效实现。
✔ 河南省推进EOD项目的现状如何？
2020年和2021年，生态环境部分两批征集EOD试点项目，我省先后有5个项目纳入国家试点。
2022年，生态环境部上线了国家生态环保金融支持项目管理系统，将各地符合条件的EOD项目纳入推送库，推送至金融机构。截至2024年一季度，除5个试点项目外，我省共纳入推送库8个。
目前，我省EOD项目已累计得到银行授信18.4亿元，发放贷款9.5亿元，较好地填补了各级生态环境资金投入不敷的问题。
✔ 印发《关照》的背景是什么？
2023年底，生态环境部、国家发展改革委、中国公民银行、国家金融监督管理总局联合印发《生态环境导向的开拓（EOD）项目履行导则（试行）》（以下简称《履行导则》），提出要积极稳妥、规范有序推进生态环境导向的开拓模式创新。自此，EOD项目的谋划、设计、履行、评估、监督等，有了依据和标准。
EOD模式推出以来，我省各地高度关注，谋划履行需求持续增加，但是，各地对EOD模式理解有偏差，存在政策把握不精准、方案体例质量不高、内容和投资盲目扩大、项目落地难等问题。
➤为了规范我省EOD项目履行，在《履行导则》的根本上，我省将干系政策和哀求进行了细化延伸，印发该《关照》，更好地帮助地方提升项目谋划能力和履行可行性，勾引各地守正创新，推进EOD模式行稳致远。
✔《关照》的核心内容是什么？
国家《履行导则》对EOD项目进行了规范，与报告两批试点的哀求比较，部分要点有了明显变革。
如关于项目履行主体，报告试点时，哀求报告主体和履行主体为市（县、区）公民政府、园区管委会等，《履行导则》哀求，市、县（区）公民政府或园区管委会是项目组织主体，项目履行主体必须是采取竞争性办法确定的市场主体。
再如政府资金，从首批试点的“探索政府债券、政府投资基金、政府与社会成本互助（PPP）等多种投融资模式”，到如今的“不得含有政府资金投入”“不得以任何形式增加地方政府隐性债务”。
《履行导则》印发后，前期的各个项目需按《履行导则》进行规范，本《关照》专门进行了明确。
生态环境部组织报告EOD项目试点以来，EOD模式一贯具有明确的特色标准和严格的适用条件：生态为基，必须有急需办理的生态环境问题，项目履行后生态环境质量必须明显改进；深度领悟，生态环境管理与家当开拓之间须密切关联；增值反哺，生态环境改进能够有效提升关联家当开拓品质和代价，家当发展增值要反哺生态环境管理，通过关联家当增值收益平衡生态环境管理投入；市场运作，同一个市场主体卖力全体EOD项目的落地履行、运维经营，自主决策、自大盈亏。
➤但是，从各地项目谋划和履行看，各地存在明显短板，项目质量参差不齐，要素保障不全导致无法落地的项目时有发生，将无关联项目捆绑、求大求全征象突出，以履行EOD项目之名行融资之实、以生态环境管理之名行家当开拓之实的目的性较为明显。
本《关照》明确，谋划EOD项目要重质量，不哀求数量。
EOD模式并非成熟的项目组织模式，目前尚处于摸索和试点阶段。国家哀求每省每年提交不超过5个项目。
为了提高项目的可落地性，我们将每年全省的5个名额细化为：以省辖市为单元，全区域内每年提交不超过1个项目；以县（市、区）为单位，区域内谋划、履行的项目不超过1个。对付履行效果好、示范性强、已取获胜利履历并打造形成范例案例的地区，我们将适当放宽名额限定。
➤为鼓励和勾引更多社会成本投入到生态环境领域，我省拟操持建立省级项目库，省级库建成后，将出台相应入库指南，对数量的限定将随之调度。
受项目报告个数、项目体量限定，各地谋划的EOD项目，无法担保都能入库。但在EOD项目实践中，关于未入库项目是不是EOD模式，项目履行方和金融机构见地不一致。为了冲破未入库项目的融资壁垒，本《关照》专门强调，只要坚持EOD核心要义，不管入不入库，都可以采取EOD模式履行项目。未入库的项目，以备案的形式报送省生态环境厅，并根据省厅辅导见地进行修正完善，也属于EOD项目范畴，但备案只是认定为EOD模式的依据，不作为项目融资依据。金融机构是否给予融资，仍要按照《履行导则》第十六条，遵照独立审贷（或审批）、自主决策、自担风险的原则，不得以备案为名放松审查审批标准。
下一步，我们将连续加大力度，督匆匆辅导各地开展EOD模式探索。一是组织开展宣扬培训，提升各地对EOD模式的精确理解和理性认识，增强谋划和履行能力。二是建立省级项目库，对接地方金融机构，拓宽EOD项目融资渠道。三是负责审核各地上报的项目，从严把控，提升项目质量，稳妥推进EOD项目入库和履行。四是开展项目跟踪评估，对范例案例进行总结推广。
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