“三级联动、多方参与”基层管理格局
区级层面
突出“高站位、强统筹”，重点是构建“高下贯通、旁边联系”的党建体系，使决策更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。
街道层面
突出“抓折衷、强做事”，聚焦基层实际问题，切实把手中的“哨子”握好、权力用好，充分调动各种下沉资源力量，真正实现条块结合、资源整合。
社区层面
突出“重民生、强自治”，推进社区、社会组织、社会事情者“三社联动”，不断完善网络居民诉求、统筹设计做事项目、支持社会组织承接、勾引专业社会事情团队参与的事情体系。
多方参与
充分发挥党组织、政府部门、市场主体、社会组织、社区群众等多元主体浸染，在全面深化“五级管理”根本上，探索实行“街巷长”、党员干部下沉社区担当社区专员等制度，成立“小巷管家”志愿做事队，明确职任务务，推动现场创造、办理问题。同时，健全完善党建联席会、社区协商、民情恳谈会、“居民议事厅”等议事协商机制和共商共治平台，调动驻区各级机关、企奇迹单位、社会组织、物业公司和党员、党代表、人大代表、政协委员等多元主体，积极参与社会管理、做事群众等事变，变“站着看”为“随着干”、变“被动干”为“主动干”，实现共驻、共建、共治、共享。
“街道吹哨、部门报到”机制，终极要形成三个方面的成果
实践成果
由区委组织部牵头，对各部门、各街道在推进落实中形成的好履历、好做法进行梳理总结，汇编一批范例案例，形成一批可借鉴、可复制的党组织领导基层管理的事情履历。
制度成果
由区委组织部牵头，以《履行方案》为统领，汇编23项重点任务推动落实的干系政策文件，形玉成区落实“街道吹哨、部门报到”事情机制的“1 N”制度成果。
理论成果
由区委政研室牵头，广泛开展调研，挖掘重点任务推进中的实践履历，在理论层面进行总结，形成一批理论成果。
缘于困难 源自基层
“街乡吹哨、部门报到”在基层管理改革进程中应运而生
街乡，城市管理的枢纽。许多基层管理难题须要街乡去面对和解决，但责大权小、权责不清，每每有心无力，特殊是面对拆除违建、整治违法经营、管理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时，既没有司法权，又无法有效调度各司法部门，处于进退两难的尴尬田地。
当前，基层管理运行机制不简约、不高效。纵向方面，区级职能部门每每通过“漏斗效应”将大量事务事情“漏”到街道乃至社区，导致基层事情“原来是个筐，现在是个缸”，“看得见的管不了，管得了的看不见”，面对基层管理难题时有心无力。横向方面，各职能部门条块关系不清晰、职责重叠交叉，管理司法衔接不紧、联动不足、协力不敷，导致“五指分散不成拳”“几个大盖帽管不了一个破草帽”，事情推诿扯皮乃至涌现真空。
抵牾叠加、困难重重，如何破解？
缘于困难，源自基层。“街乡吹哨、部门报到”的做法便是在基层管理的改革进程中逐渐探索出来的。
2017年上半年，北京市平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了州里创造盗采线索及时上报，各干系司法部门30分钟内赶到现场综正当律的机制，效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，从2018年初开始，在全市16个区的331个街乡中，选取169个街乡试点推广。市委捉住机构改革契机，完善基层管理系统编制，把党建和管理结合起来，在赋权、下沉、增效高下功夫，以“吹哨”反响群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门相应、办理群众问题，形成了行之有效的做法。
中心组织部组织二局到北京市深入调研党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革情形后指出，这一履历做法，是完善系统编制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践，是发扬党的群众事情优秀传统、走好新时期群众路线的成功范例，具有范例示范意义和借鉴推广代价。
2018年11月14日，中心全面深化改革委员会第五次会议审议了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层管理系统编制机制创新的探索》，认为“吹哨报到”这一履历做法具有范例示范意义和借鉴推广代价。
全面借鉴 勇于探索
盘龙区成为昆明市“街乡吹哨、部门报到”试点区
昆明市委决定全面引入“街乡吹哨、部门报到”模式，同时明确：将盘龙区作为全市“街乡吹哨、部门报到”事情试点区，深入贯彻落实中心和省、市支配哀求，进一步深化党建引领基层管理创新，以“吹哨”反响群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门相应、办理群众问题，切实打通基层管理“末了一公里”。
接过大旗，盘龙区迅速行动、周密支配。明确了区政务局和拓东、鼓楼等8个街道迅速开展试点事情。试点单位迅速梳理出一批关乎民生、事关发展、一贯想办理而没有办理的难题。
一声“哨响”，都来“报到”。经由一个月的实践，各街道许多历史遗留问题、老大难问题得到了有效协商和解决，呈现出百花齐放的景象。
在政务做事局，打造“政务吹哨、部门报到”优化营商环境事情新模式。盘龙区在全市首家启动“政务吹哨，部门报到”投资项目会商汇办事情试点。在借鉴学习北京市“街乡吹哨、部门报到”事情机制的根本上，聚焦企业和群众关注的投资审批堵点、难点、痛点，从优化投资环境入手，通过整合下沉市区审批做事资源，建立“政务吹哨、部门报到”会商汇办机制，破解审批和做事“末了一公里”项目推进不畅等难题。
在茨坝街道，“项目吹哨、部门报到”确保国家植物博物馆项目征迁事情顺利推进。中国国家植物博物馆的培植被称为“中国献给天下的礼物”，项目初步确定范围约10平方公里，个中核心区约36公顷(540亩)，涉及动迁约600余住户。一声“哨响”，盘龙区发改局、财政局等10余个部门立即“报到”，及时为国家植物博物馆项目征地拆迁事情支招着力，为下一步项目征迁事情打下坚实根本。
与此同时，鼓楼街道先后吹响“党建哨”“综合整治哨”“民生哨”，办理了一批历史遗留问题；金辰街道吹响“司法哨”，对辖区所有楼宇(19幢)约139家企业逐步进行了分类清查，戒备和化解重大风险，创造良好的营商环境和经营氛围；同盟街道北站社区自下而上吹响“司法哨”，区级多部门联合对已利用20余年、存在较大安全隐患的火车北站蔬菜批发市场顺利履行了迁居，根治了北站蔬菜批发市场环境卫生脏乱差等诸多问题；龙泉街道吹响“营商哨”，区教诲体育局、人社局、住建局等干系单位前来“报到”，对三峡集团昆来岁夜厦及住宅项目涉及的员工户口落户、员工社保转移、员工医疗保障、员工子女入学等7个问题进行了会商会研，做到贴近企业需求、实现精准做事；拓东街道针对辖区内许多老旧小区多年来“没人管”“不好管”的老大难问题果断“吹哨”，形成“条块结合、资源共享、上风互补、共驻共建”的良好局势；青云街道以拆临拆违、环境污染、生态毁坏等底线问题为重点，办理了一个个群众呼声极高的棘手问题，并加快了昆明地铁5号线世博车辆段项目工程培植征收事情进度；东华街道通过“吹哨报到”化解了蒋家营城中村落改造项目及爱尚苑项目的历史遗留问题……
因时制宜 拓展提升
履行“五哨”联动，最大限度发挥“吹哨报到”机制作用
党的十九届三中全会提出，要推动管理重心下移，尽可能把资源、做事、管理放到基层，使基层有人有权有物，担保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
在学习借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”做法的根本上，盘龙区进行了拓展提升，把此项事情机制利用到党建事情、政务做事、重大项目等领域，履行“五哨”联动相应，最大限度地发挥“吹哨报到”机制作用，全面推动城市管理重心下移。
“社区吹哨、党员报到”，开展志愿做事。如拓东街道状元楼社区党委“吹哨”，公共单位党支部、社区党员“报到”，共同办理了拓东路102号院水电缴费、垃圾清理、院坝管理等“难题”，并以党员“结对子”办法对困难残疾家庭进行长期做事。
“街道吹哨、部门报到”，开展综正当律整治。如鼓楼街道“一声哨响”，干系职能部门“报到”，联合整治桃源街酒吧这个之前“看得见、管不了”久治不愈的顽疾，并取得打破性进展。
“党建同盟吹哨、公共单位报到”，推进共驻共建共享。如同盟街道王旗营社区“吹哨”，党建同盟16家成员单位“报到”，为残疾人群体列出4类21条做事清单，成立了党员志愿做事队、残疾人日常做事“跑腿团”和“朗读者”做事队。
“政务吹哨、部门报到”，优化营商环境。如区政务局吹响“政务做事哨”，16家单位有关卖力人“报到”，现场会商办理刘家营、蒋家营、清泉村落等项目在推进过程中碰着的困难和问题。拓东街道吹响恒隆广场“优化营商环境哨”，13个部门前来“报到”，探索出“一流程一函告一关照五清单”优化营商环境事情新模式，助推企业顺利开业。
“项目吹哨、部门报到”，凝聚力量推进发展。如茨坝街道吹响国家植物博物馆培植“重点项目哨”，10余个职能部门立即“报到”，为项目征地拆迁支招着力，在项目启动不到一个月的韶光里完成了拆除5300平方米建筑的任务，实现征拆事情零的打破，为下一步项目推进打下坚实根本。
自4月12日在9家单位开展试点事情以来，共吹响了11次哨，办理了14个长期想办理而没能办理的难题。市级干系部门报到5次，研究办理了10个项目推进难题。
实践创新 政策出台
明确“路线图”，紧盯5个方面23项重点任务
5月9日，盘龙区在全省率先印发《关于党建引领基层管理推动实现“街道吹哨、部门报到”履行方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确了抓好全区试点事情的“纲”和“路线图”，紧盯5个方面23项重点任务负责抓好事情落实。
加强党的培植、强化党建引领方面，紧张有强化党组织思想政治引领、深化区域化党建、强化组织体系培植、强化基层党组织和党员军队培植4方面任务。坚持改革创新、厘清职能职责方面，紧张有强化街道党工委领导核心地位、授予街道更多权力、制订街道党工委和办事处职责清单、规范街道机构设置、制订部门职责清单、制订综正当律事情清单6项任务。拓展内涵和外延、“五哨”联动相应方面，紧张有6项任务，包括建立健全“街道吹哨、部门报到”流程和机制，推动“社区吹哨、党员报到”开展志愿做事常态化，推动“街道吹哨、部门报到”综正当律整治常态化，推动“党建同盟吹哨、公共单位报到”共驻共建共享常态化，推动“政务吹哨、部门报到”优化营商环境常态化，推动“项目吹哨、部门报到”聚力推进发展常态化。加快平台培植、做到协同共振方面，紧张有推动三级网格化平台培植、推动街道综正当律平台培植、深化“五级管理”模式、健全共商共治平台4项任务。强化综合保障、供应事情支撑方面，紧张有健全完善考察评价制度、健全完善经费保障制度、强化社会参与3项任务。
《方案》还明确了事情任务推进韶光表，一是已开展的事情试点阶段；二是已履行的方案形成阶段；三是动员支配全面推进阶段，从召开事情支配会至9月尾，全面推开各项事情；四是固化成果常态长效实行阶段，10月份往后，总结履历做法并加以固化，形成制度机制，常态长效坚持。
目前，针对23项重点任务，《方案》中已明确了牵头单位、任务单位。针对下步要制订出台的配套系列文件，我们已经形成了任务清单，明确了文件名称、拟制方向、牵头区级领导、任务单位、任务人和完成时限。各单位各部门要严格按照区委支配哀求，结合实际制订各自落实的任务书，建立层层督导检讨机制，有效传导压力，确保各项事情落到实处。
一吹就灵 “哨响”人到
确保“哨声”响亮、“吹哨”管用，问题办理、事情办好
群众的事一说就行，基层的“哨”一吹就灵。“哨响”人到的背后，是俯下身子为群众办实事、解难题的浓浓暖意。
5月10日，盘龙区党建引领基层管理、推动实现“街道吹哨、部门报到”事情动员支配会召开。会议反复强调的一个重点便是：确保“哨声”响亮、“吹哨”管用，问题办理、事情办好。
“街道吹哨、部门报到”是一项重大改革、系统工程。盘龙区委、区政府明确，首先要明责瘦身、赋权提能，确保“吹哨”有据、“哨响”人到。授予街道对派驻机构和区级职能部门到街道报到事情的统筹调度、人事建议、考察评价等权力，让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力；整合管理资源，推动部门下沉“报到”，让街道这个“块”与职能部门这个“条”必须重新磨合，形成条块协力，确保基层“一声哨响”即“闻哨而动”，决不能“平时不管，吹哨时管”；调度优化内设机构设置，变向上对口为向下对应，推动街道干部、社区事情者深入重点事情、重大项目一线，及时创造和解决问题。
其次要聚焦重点、破解难题，确保“吹哨”管用、群众喝采。街道“吹哨”，不是每天吹、处处吹、随随便便就吹，要环绕群众所需吹好“日常哨”，通过“吹哨报到”及时办理群众困难、回应群众诉求；环绕重点事情吹好“攻坚哨”，通过“吹哨报到”整合伙源、凝聚协力，着力化解疑难杂症、有力推动事情落实；环绕应急处置吹好“紧急哨”，针对城市道路疏通、地下管线抢险、内涝防汛、火情火警、突发公共事宜等领域，通过“吹哨报到”及时创造、及时上报、及时处理各种问题，不断增强应急处置能力。
再次要优化流程、健全机制，确保相应迅速、运转高效。强化调度指挥，依托全区数字化社会管理与公共做事系统，整合公安、政务做事、城市管理等现有平台，健全完善区、街道、社区三级指挥体系，加快实现资源、信息系统、根本数据等方面的深度领悟，提高“吹哨报到”事情数据化、智能化、协同化水平；优化运行流程，健全信息采集上报、指挥叮嘱消磨、处理反馈、考察评价“四步”闭环管理流程，明确吹哨主体和报到部门、时限、处置内容，确保“哨源”准确、“吹哨”有序、“报到”高效、“哨响”管用；科学精准考评，探索实施“一哨一考察”，由吹哨单位对部门报到率、合营度、专业性和担当意识等进行考察评价，倒逼各职能部门下沉一线、主动作为。末了要协同合营、凝聚协力，确保“三级联动、多方参与”。
