2024年中心一号文件明确提出，“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得本色性进展、阶段性成果”“连续履行屯子危房改造和农房抗震改造，巩固屯子房屋安全隐患排查整治成果”。
全国人大代表、江苏省住房和城乡培植厅厅长王学锋表示，加强农房培植质量安全管理关系农人群众的生命财产安全和切身利益，是推进村落庄全面振兴、培植宜居宜业和美村落庄的主要内容，是农人群众可感可及的民生实事。
全国人大代表王学锋
安全隐患
近年来，全国各地发生的房屋安全事件，对群众安全感带来了极大冲击，给房屋安全管理敲响了警钟。
2020年8月29日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村落聚仙饭店发生坍塌事件，造成29人去世亡、28人受伤，直接经济丢失1164.35万元。
2022年4月29日，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特殊重大居民自建房倒塌事件，造成54人去世亡、9人受伤，直接经济丢失9077.86万元。
面对既有农房逐年迈化、农房转作经营逐渐增多、极度景象和自然磨难频发等影响，农房安全管理面临更多寻衅。2023年12月，甘肃积石山县发生6.2级地震，导致大量农房倒塌，个中大部分是农人自建房。
屯子自建房存量较大、培植标准总体不高、变更用场较为普遍，有些还存在违规装修正造等情形，安全隐患须要予以高度关注。“这些事件的发生，都反响出当前农房培植质量安全管理方面还存在突出短板，亟待重视和解决。”王学锋说。
近年来，国家先后组织开展屯子房屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整治等专项行动，共排查出行政村落集体地皮上的屯子房屋2.24亿户，C、D级危房约176万户，通过拆除、重修、维修加固等工程方法完成整治约64.3万户、占比36.5%。
虽然肃清了一批房屋安全隐患，取得了阶段性成效，但仍有约111.7万户采取的是“清人+停用+封房”等临时性管理方法。
监管困境
随着村落庄振兴计策的深入履行，农房由单一的自住功能转向开设连家店、民宿和田舍乐等经营性功能的情形增多。
“这类农房改为商用时，每每伴随着房屋的改造和扩建，但质量安全监管无法同步跟上，一旦发生事件每每便是群去世群伤。”谈及经营性自建房监管的“盲点”，王学锋剖析说。
在王学锋看来，当前农房培植质量安全管理存在不少共性问题。农房培植管理，尤其是农人自建低层住宅的质量安全监管普遍处于法律依据不敷的困境。距今已逾30年，1993年发布履行的《村落落和集镇方案培植管理条例》很多内容已难以适应当前农房培植和管理的形势。而《中华公民共和国建筑法》和国务院《培植工程质量管理条例》均明确适用范围不包括“农人自建低层住宅”。
2018年机构改革后，屯子房屋培植管理涉及多个职能部门。个中，农业屯子部门卖力宅基地管理，自然资源方案部门卖力核发村落庄培植方案容许证和履行不动产登记，住房和城乡培植部门卖力农房培植质量和危房改造的辅导。
“培植管理机制不完善，”王学锋谈道，按照“谁审批谁卖力”的基本原则，对农房培植的质量和安全实际上并没有落实部门职能和审批管理哀求。
目前来看，屯子房屋日常管理紧张由州里一级承担。随着机构改革深化，基层屯子房屋培植管理机构呈紧缩态势，专职管理机构较少，管理职员配备不敷。根据江苏的摸底调查，镇一级从事农房培植管理共约4500人，每人需卖力至少3个行政村落、2200多户农房。
当前，各地屯子用地指标大多优先用于家当发展、公共根本举动步伐培植和公共做事配套等，而对付农人建房所需新增宅基地的保障力度不敷。
提升农房培植水平
“农业屯子当代化的成果要让更多的村落民可感可及，更有力地推动宜居宜业和美村落庄培植，须要统筹高水平安全和高质量发展。”
王学锋建议，选择不同区域，开展现代宜居农房的培植试点。通过推动绿色设计、绿色建造、绿色建材联动发力，着力提升农房设计和培植水平，培植符合时期特点、村落庄特色、地域特色的当代宜居农房。
农房是农人群众安身立命之本。戒备各种重大事件发生，才能切实保障公民群众生命财产安全和社会大局稳定。王学锋建议，借鉴接管地方在农房立法方面的履历，国务院应尽快启动修订《村落落和集镇方案培植管理条例》或制订《农房培植管理条例》，从而为各地开展事情供应法制依据。在管理机制方面，要明确任务主体和干系职能部门职责，理顺管理机制，明确管理哀求，强化农房培植管理事情的折衷联动。
在此根本上，还要合理强化农房培植的要素资源保障。“整合盘活屯子零散闲置地皮，探索屯子闲置宅基地及闲置农房多路径流转，做好农房培植用地空间的预控和落实，从而切实保障农人群众合理的建房需求。”王学锋谈道。
在管理模式方面，王学锋建议，全面实行州里政府（街道办事处）农房培植开工查验到场、地基根本巡查到场、主体构造封顶到场、竣工验收到场等主要环节“四到场”和县级主管部门应时现场抽查的管理哀求。
同时，推广借鉴地方先行探索的履历，在庄家申请建房时、开工培植时由庄家和施工单位（个人）、村落民委员会签订农房培植协议，明确质量安全任务。
“在提升农房培植水平方面，鼓励有条件的地区实施有资质的施工单位或注册建造师承接农房培植。”王学锋建议，可通过政府购买做事的办法，委托设计、施工、监理等单位专业技能职员，定期对新建农房施工过程进行技能辅导。对付自建农房转作经营的，在申请业务执照时应哀求同步供应房屋安全鉴定证明。
（□ 《民生周刊》全媒体 郑智维）
