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问：我们公司以进料加工办法入口一批料件，生产过程中，由于职员交卸、管理涌现问题，不同加工贸易手册项下的入口料件产生了串换利用，现被海关认定为未事先经核准。叨教海关会如何惩罚我公司？
答：加工贸易料件串换利用须要知足详细哀求，且应经海关核准，否则可能会被海关根据涉案料件的代价处以罚款。根据《加工贸易货色监管办法》（2023年）第二十五条规定，加工贸易货色应该专料专用。经海关核准，经营企业可以在保税料件之间、保税料件与非保税料件之间进行串换，但是被串换的料件应该属于同一企业，并且应该遵照同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。来料加工保税入口料件不得串换。根据《海关行政惩罚履行条例》第十八条第一款第(一)项之规定，未经海关容许，擅自将海关监管货色开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、改换标记、移作他用或者进行其他处置的，处货色代价5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。因此，贵司串换料件的行为构成违反上述海关法律规范之违规行为，可由海关予以惩罚。
范例案例：2024年2月22日，T海关核查科根据核查指令哀求， 对 当 事 人 进 行 成 品 退 换 业 务 核 查 ， 发 现 当 事 人 XXXXX22A0005手册项下报告的进出口西伯利亚松子仁报关 单报告的监管办法、数量等存在违规行为。3月12日，T海关核查科将此案线索移交T海关缉私分局缉私科。经查明：2022年2月14日，当事人向海关申领 XXXXX22A0005加工贸易手册，备案入口保税料件“西伯利 亚松子仁”，备案出口保税成品“西伯利亚松子仁”。同 年2月16日，当事人以进料加工的办法入口西伯利亚松子仁12000千克，加工成品松子仁11880千克。2022年3月至2023年4月，当事人陆续出口成品松子仁 11380千克，手册剩余成品500千克。个中2023年4月23日当 事人向某外国某公司出口成品松子仁2000千克，某外国公 司收货后以“产品发黄严重，内有霉变粒”缘故原由退货。 2023年9月17日当事人以“进料成品退换”的监管办法入口 该 批 退 回 的 松 子 仁 2 0 0 0 千 克 ， 报 关 单 号XXXXX0231000110710。该批货色退回后，当事人改换产品包装，于2024年1月10日以“进料对口”的监管办法出口松 子仁2500千克，个中包含之前以“进料成品退换”办法进 口的2000kg及手册剩余成品500千克，报关单号XXXX0240000000087。上述保税货色以“进料对口”办法复出口的行为，违 反《海关总署关于加强加工贸易成品退换管理的关照》 （署加发[2010]244号）第二条“成品退换分‘来料成品退 换（4400）’和‘进料成品退换（4600）’。成品退换 时，应先按‘来料成品退换’或‘进料成品退换’办法进 口原已出口的不符合品质、规格哀求的成品，再出口品 质、规格符合哀求的成品。同一手册（帐册）的成品退换 报告的进出口监管办法应该对应，数量、金额应该 同等。”之规定。以上行为有当事人查问笔录、证人证言、进出口报关 单及随附单证复印件、成品退换业务核查标准化作业表、 业务执照复印件、授权委托书、成品退换情形解释、讯问 笔录、24个月内无行政或刑事违法记录情形解释等证据为证。
法律剖析与合规指引：根据《加工贸易货色监管办法》（2023年）第二十五条规定，加工贸易货色应该专料专用，严格管理，否则可能构成违法。根据《海关法》第八十六条第（十二）项之规定，经营海关监管货色的运输、储存、加工等业务，有关货色灭失落或者有关记录不真实，不能供应正当情由的，可以处以罚款，有违法所得的，没收违法所得。根据《海关行政惩罚履行条例》第十八条第一款第(四)项之规定，经营保税货色的运输、储存、加工、装置、寄售、展示等业务，不依照规定办理收存、交付、结转、核销等手续，或者中止、延长、变更、转让有关条约不依照规定向海关办理手续的，处货色代价5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
本案中，T海关于2024年2月22日核查科根据核查指令哀求， 对 当 事 人某食品有限公司 进 行 成 品 退 换 业 务 核 查 ， 发 现 当 事 人 XXXXX22A0005手册项下报告的进出口西伯利亚松子仁报关 单报告的监管办法、数量等存在违规行为。3月12日，T海关核查科将此案线索移交T海关缉私分局缉私科查明：2022年2月14日，当事人向海关申领 XXXXX22A0005加工贸易手册，备案入口保税料件“西伯利亚松子仁”，备案出口保税成品“西伯利亚松子仁”。2022年3月至2023年4月，当事人陆续出口成品松子仁 11380千克，手册剩余成品500千克。个中2023年4月23日当 事人向某外国某公司出口成品松子仁2000千克，某外国公 司收货后以“产品发黄严重，内有霉变粒”缘故原由退货。 2023年9月17日当事人以“进料成品退换”的监管办法入口该批退回的松子仁 2 0 0 0 千克。该批货色退回后，当事人改换产品包装，于2024年1月10日以“进料对口”的监管办法出口松子仁2500千克，个中包含之前以“进料成品退换”办法入口的2000kg及手册剩余成品500千克。上述保税货色以“进料对口”办法复出口的行为，违 反《海关总署关于加强加工贸易成品退换管理的关照》 （署加发[2010]244号）第二条“成品退换分‘来料成品退 换（4400）’和‘进料成品退换（4600）’，构成违法。
综合上述，依照《海关行政惩罚履行条例》第十八条第一款第（四）项、《海关行政惩罚裁量基准（一）》（海关总署公告2023年第182号）第七条第（六）项之规定，T海关决定对当事人作出如下行政惩罚：不予惩罚。
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