当下，绿色发展、可持续发展，正在成为中国经济高质量发展的主要内涵；而积极稳妥推进碳达峰碳中和，也正在成为各地政府践行绿色发展理念的一定选择。
在新的一年，各地执政者在绿色低碳发展方面，又有什么新的思路和举措？表示了什么新的趋势和特点？每经品牌代价研究院对31个省份的2024年政府事情报告，进行了梳理和剖析。
各地政府事情报告，都表示出对绿色低碳发展的重视。有的省份提出节能降碳要完成国家下达任务，有的提出了一些干系联的目标，但总体来看，没有提出明确的减碳目标。中心财经大学绿色金融国际研究院高等研究员严展表示，制订减碳目标，主要的是先摸清“碳家底”，再结合各地家当构造和能源构造的特点，有针对性采纳减碳方法，合理制订不同阶段减碳目标。
在详细的减碳方法方面，各省份最为重视“能耗双控逐步转向碳排放双控”，在机制保障、市场培植、样本打造、技能创新及家当升级等方面也表示出不同的特点。工信部赛迪研究院节能与环保研究所研究员黄晓丹认为，由于各地的资源环境要素禀赋与家当发展根本各不相同，干系方法的落地见效须要因时制宜、见招拆招。
海南2024政府事情报告“碳”字涌现25次
每经品牌代价研究院统计创造，在2024各地政府事情报告中，提及“碳”字次数最多的省份前五名是：海南、青海、山东、山西、广东和上海（广东和上海并列），分别为25次、22次、21次、20次、19次。“碳”字涌现的次数在某种程度上，表示了各地对低碳发展或减碳事情的重视程度。
值得把稳的是，在2024政府事情报告中，有的省份提出节能降碳要完成国家下达任务，有的提出了干系联的目标，但各省份暂未提及详细的减碳目标。
2021年，中共中心、国务院《关于完全准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和事情的见地》提出，“到2025年，单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年低落18%”。国务院于2021年10月出台的《2030年前碳达峰行动方案》也提出，“到2030年，单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年低落65%以上”。
中心财经大学绿色金融国际研究院高等研究员严展在接管《逐日经济新闻》采访时表示，制订减碳目标，主要的是先摸清“碳家底”，即要精确核算所在区域干系行业的碳排放量。“只有做好这一点，结合各地家当构造、能源构造的特点，才能有针对性采纳减碳方法，合理制订不同阶段减碳目标。”
2023年7月11日，中心全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的见地》，提出要坚持先立后破，完善能耗双掌握度，优化完善调控办法，加强碳排放双控根本能力培植，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和履行碳排放双掌握度积极创造条件。
所谓“能耗双控”，是指实施能源花费总量和强度“双控”行动；所谓“碳排放双控”，是指实施碳排放总量和强度“双控”行动。
“我相信随着‘碳排放双控’哀求的落实，各地减碳目标也将会变得更为明确。”严展说。
各省份最重视“能耗双控逐步转向碳排放双控”
在详细举措上，各省份在2024政府事情报告中提出，紧张从机制保障、市场培植、样本打造、技能创新及家当升级等方面来做好减碳事情。
机制保障上，大部分省份提及要“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”。其余“建立重点产品碳足迹管理体系”以及“碳标签认证制度”，也被频频提及。
工信部赛迪研究院节能与环保研究所研究员黄晓丹在接管《逐日经济新闻》采访时表示：“党的二十大报告明确提出，要推动能耗‘双控’逐步转向碳排放‘双控’，这是锚定碳达峰碳中和目标、与时俱进推动减排事情的一定哀求，也是积极稳妥推进碳达峰碳中和的制度保障。”
在严展看来，无论是“能耗双控”还是“碳排放双控”，是都为“双碳”目标做事的。
“节能降耗是降落碳排放的主要举措，但也要分清不同种类能源的碳排放特性，以及对‘双碳’目标实现的影响。履行‘能耗双控’的过程中，由于没有能源类型的区分，涌现过一些管理上的偏差，对经济发展造成一定影响。”严展说，“‘碳排放双控’更为科学，对非化石能源的运用给予鼓励，有利于家当构造调度与经济高质量发展。”
他表示，我国由于经济发展的须要，在能源消费上依然存在较大的增长空间，向“碳排放双控”转变，有利于统筹好发展与减排两者的关系，碳减排的方法也更加精准且灵巧。
市场培植方面，碳市场的培植也是很多省份关注的重点。详细方法包括：推进碳排放权、用能权等市场化交易，创新发展碳市场、绿电市场等。比如，广东在2023年取得了很亮眼的成绩，全省碳排放配额累计成交额稳居全国区域碳市场首位，在2024年也提出要“扩大碳排放交易与绿电交易规模”。
样本打造方面，探索培植一批零碳工厂、零碳园区，已经成为新的趋势。很多省份确当局事情报告中都提出了这样的举措。样本的示范效应，显然将更有利于“双碳”目标的推进。
技能创新方面，不少省份提出加强低碳、零碳、负碳技能开拓，推动工业节能降碳技能改造等方法。
家当升级是绿色低碳发展的主要支撑，也是各地关心的重点。在2024政府事情报告中，各省份提出了多种角度的详细举措，比如：针对旧能源，加快钢铁、石化、建材等重点行业节能降碳改造；循环经济上，完善废钢铁、废铜铝、废旧动力电池等循环利用政策体系；充分利用好新能源，加快培植新型能源体系，稳步发展海上风电、光伏发电等。
减碳方法该当因时制宜、见招拆招
总体来看，在2024政府事情报告中，各省份在绿色低碳发展的详细方法，有共同的特点，也各有侧重。
比如，海南作为旅游大省和国际旅游目的地，在绿色低碳发展方面更有创新意识，提出了一系列举措，包括：探索建立海南重点行业产品碳足迹核算、认证标准；开展碳标签试点；持续培植碳普惠运用处景；高标准培植海南国际碳排放权交易中央等。
河南作为中国的主要工业基地，其家当构造以重工业为主，能源消费构造也相对偏煤。因此，河南更加看重推动家当绿色转型，开展传统家当全流程清洁化、循环化、低碳化改造，以及提高能源利用效率。同时，河南积极推动绿色制造标准体系培植，造就绿色工厂，促进绿色制造家当的发展。
湖北拥有丰富的水电资源，同时积极推进风电、太阳能等新能源的开拓利用。湖北更加看重能源构造的优化和清洁能源的发展，包括积极推动电力装机规模的扩大和清洁能源装机占比的提高；积极推动公共交通系统的新能源车替代，培植公共充电桩，推广电动汽车等清洁能源交通办法等。
四川作为西部省份，提出要“推进生态文明培植和绿色低碳发展，加快培植俏丽中国先行区”，并在“加快发展办法绿色低碳转型”方面提出了有力举措，包括建立重点产品碳足迹管理体系，积极参与全国碳排放权和全国温室气体志愿减排交易市场培植，持续开展近零碳排放园区、零碳供应链等绿色低碳试点等。
更主要的是，如何推动干系“碳”举措的落地？黄晓丹表示：“由于各地的资源环境要素禀赋与家当发展根本各不相同，干系方法的落地见效须要因时制宜、见招拆招，具有一定的寻衅性。”
对此，严展也认为，有些举措相对随意马虎，有些举措则相对困难。
“对付履行条件成熟、范围合理、标准明确的方法，推进起来相对会更随意马虎，且效果会更突出。比如零碳工厂、零碳园区培植；稳步发展海上风电、光伏发电；完善废钢铁、废铜铝、废旧动力电池等循环利用政策体系等。”严展说，“根本性培植更有难度，但值得去、也必须去占领，比如碳核算、产品碳足迹干系体系培植。”
他也建议，在各项方法中，该当重点关注勉励方法，由于推动碳减排过程中，市场主体须要投入本钱。有效的勉励方法，能够更好勾引、引发企业减排意愿，比如推进碳排放权、用能权市场化交易；创新发展碳市场、绿电市场；完善绿色金融等。
逐日经济新闻
