事件调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、看重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定，查明了事件发生的经由、缘故原由和直接经济丢失情形，认定了事件性子和任务，提出了对有关任务单位的处理建议，并针对事件缘故原由及暴露的突出问题，提出了事件干系戒备及整改方法。
事件调查组认定，该动怒警是一起因电气线路故障造成的一样平常失火事件。
一、基本情形
（一）动怒建筑物基本情形
动怒建筑物位于湖南路34号，为美口酒厂原址，建于1912年，砖混构造，建筑面积约739.12㎡，2009年由市南区公民政府公布为市南区文物保护单位。失火事件一层平面图如下：
该建筑物东侧有一过道（入口处有铁门封锁），为通往建筑物入户门的路径，进入入户门可通过楼梯（木质构造，因年久失落修有三分之二已破坏）去往建筑物二层及三层。2016年，市南区公民政政府对该建筑物进行征收，共征收18户，两户未征收，征收后由中山路街道办事处管理，该建筑物无人居住。2023年6月，青岛海明城市发展有限公司（以下简称海明公司）将该建筑物沿街一楼改造为市南区赤色廉明教诲基地（面积203.98㎡），
2023年7月投入运营管理。2023年8月，中山路街道办事处将该建筑物已征收房产移交给海明公司管理。该建筑发生失火后，紧张燃烧物质为木质楼梯、木质屋顶及杂物。
（二）动怒建筑物有关单位情形
1.青岛金众鑫物业管理有限公司（以下简称金众鑫物业公司）。湖南路34号征收房屋扼守单位。公司成立于2023年2月8日，法定代表人刘某来，注册地址为山东省青岛市市南区成武
路55号3单元503户，统一社会信用代码为91370202MAC7TA457E.经营范围如下,一样平常项目：物业管理等。
2.海明公司。湖南路34号征收房屋管理单位。公司成立于
2018年1月2日，法定代表人周某，注册地址为山东省青岛市市南区宁夏路288号3号楼106室0482（集中办公区），统一社会信用代码为91370202MA3MJNTX3W。经营范围如下，容许项目：建筑工程设计；建筑工程施工等。一样平常项目：会议及展览做事；物业管理等。
3.金天华商店,2015年3月27日注册登记，企业类型为个体工商户。经营者为于某霞，统一社会信用代码为92370202MA3DXU0066。注册地址为青岛市市南区湖南路34号甲，经营范围如下，容许项目：食品发卖；烟草制品零售等。
调查创造，金天华商店经营者于某霞及其配偶耿某逵与青岛市市南天华实业公司签订了互助协议，租借市南区湖南路34号甲房屋用于经营场所，该房屋不属于征收范围。金天华商店西侧过道（即动怒建筑楼院东侧过道）及动怒建筑为征收区域。2023年8月，中山路街道办事处与海明公司对湖南路34号征收房屋进行了交卸。据金天华商店经营者于某霞的配偶耿某逵调查笔录表述，交卸当天，海明公司物产管理部主管姜某杰口头委托其通知征收房屋，紧张是扼守房屋门窗安全、有无被盗等情形，存有湖南路34号征收楼院过道铁门钥匙一把。金天华商店在经营过程中，在动怒建筑楼院东侧过道和建筑物东侧一楼楼梯间放置了冰箱、刷车机、帐篷、两个液化气罐，以及一些杂物。
（三）安全管理情形
1.海明公司海明公司成立了以董事长为主任、总经理为副主任的安全生
产委员会，由安全部卖力人任公司安全管理卖力人，在公司紧张卖力人的领导下做好公司各部门、各项目的安全生产事情及日常安全检讨、隐患排查、消防等安全事情，公司制订了《安全生产管理规章制度》《风险分级管控管理制度》《隐患排查管理管理制度》《安全教诲培训管理制度》等安全生产制度文件。2024年1月至事件发生前，海明公司安全部共组织检讨173次，查出457处隐患，全部完成整改。同时，海明公司制订《征收房屋通知管理履行方案》，管理工具为市南区政府已征收，还未履行改造工程的楼院房屋进行通知管理。管理内容包括：确保楼院房屋安全，不发生任何隐患；对线路系统做出相应方法；应时进行巡查检讨等。海明公司物产管理部每月组织职员对第三方通知公司进行“转头看”检讨。
2.区文化旅游局一是健全落实文物安全任务制。市南区政府与辖区11个街
道办事处签订文物安全任务书，区文化旅游局与文物建筑管理利用单位签订文物安全任务书。二是加强巡查检讨和第三方检讨评估。通过与消防和司法部门联合检讨，督匆匆文物建筑管理利用单位自查整改，部门日常巡查检讨等多种办法，每年定期进行文物检讨巡查；自2019年开始，每年委托第三方专业机构对辖区内文物建筑进行安全评估，逐步排查文物建筑安全隐患。三是健全监管司法体系。联合司法部门加强文物监管，创造涉嫌私自修缮等违法行为移交市南区综合行政司法局处置。体例印发《市南区文物事情手册》和《各级不可移动文物保护任务奉告书》，勾引社会力量参与文物保护。
3.中山路街道办事处一是按照文物安全任务书，街道紧张领导、班子成员每年至
少两次研究文物事情。二是加强巡查检讨。将社区网格化巡查与消防、司法部门联合检讨相结合，将日常巡查与重点节日文物检讨、重点巡查相结合；三是广泛宣扬发动，奉告文物利用者第一任务人的责任，并广泛宣扬，营造全社会爱护文物的良好氛围。
（四）有关房屋委托扼守情形
2021年1月26日，海明公司与青岛富源聚物业有限公司（以
下简称富源聚物业公司）签订《做事条约》，条约约定：“海明公司将26个已正在施工的征收楼院及房屋委托乙方扼守，乙方做到吸收楼院及房屋的扼守，对卖力扼守的楼院及房屋进行安全隐患的排查，防止失火发生；对存在的乱堆乱放杂物需报甲方进行清理；对发生漏水、泄电等征象，要及时报告给甲方，并合营甲方进行抢修；做好钥匙管理事情等”。
2023年4月10日，海明公司向富源聚物业公司发送《关于扼守面积及用度变动的函》，文件指出“自2023年4月10日起，新增湖南路34号（203.98㎡）房屋扼守面积”。通过调查，该面积为湖南路34号一层市南区赤色廉明教诲基地。
2023年8月10日。海明公司与金众鑫物业公司签订《做事条约》，条约约定：海明公司将“征收楼院房屋扼守项目”委托金众鑫物业公司供应做事等有关事宜，经协商达成一存问见。征收楼房房屋扼守项目包含湖南路34号（18户，共556.97㎡）等。通知内容包括金众鑫物业公司卖力扼守楼院及房屋进行安全隐患的排查，防止失火的发生，对存在的乱堆乱放杂物需报甲方进行清理等内容。
二、失火发生及扑救情形
（一）事件发生经由
2024年5月9日14时26分许，湖南路34号建筑物入户门楼梯口东侧平台处涌现三次闪光和烟雾，随后屋内有明火开始燃烧并伴有电火花，烟雾逐渐增大。14时28分许，于某霞邻居王某哲闻到焦味，出来不雅观察情形，并跑过来关照于某霞夫妇，4人共同创造金天华商店西侧过道及该建筑入户门处动怒。随后，耿某逵与王某哲拿着灭火器进到建筑物东侧过道内进行灭火，未完备息灭，同时拨打119报警。
（二）失火扑救和职员搜救情形
1.区政府处置情形接消防报告后，立即调度干系部门和单位，哀求安排职员赶
赴现场参与处置事情，同步向区委区政府紧张领导、分管领导进行报告。市南区启动失火事件应急相应，统筹折衷消防、公安、应急、文旅、海明公司及中山路街道等部门单位接济力量，各负其责各司其职，密切合营形成协力。并迅速组织专家研判态势，提出接济建议，供应技能支持，调度汇总事件信息，做好对上报告事情。
2.消防接济机构处置情形
2024年5月9日14时29分，青岛市消防接济支队指挥中央接到报警后，先后调集13辆消防车、68名消防接济职员到场处置。
15时33分，火势得到基本掌握，消防接济职员连续利用云梯车水炮对建筑东侧余火和西侧余火进行清理。截至20时33分，火势完备息灭，消防留守一部车辆在现场监护。23时47分，消防现场职员接命令返回。
3.干系部门、街道处置情形
中山路街道办事处接到火情报告后，立即启动《中山路街道处置失火事件应急预案》，组织约20名街道、社区事情职员合营公安开展职员疏散事情，禁止无关职员、车辆进入鉴戒区域，坚持事件现场秩序；根据突发事宜信息报送哀求，及时向上级申报请示失火情形；启动网上舆情监控机制，及时处置舆情，5月9日16时12分，通过微信公众号向社会发布《火情通报》。火情息灭后，街道及时拜访周边商户，理解其经营场所受损情形，安抚商户感情，做好稳控事情。
区文化旅游局接到火情报告后，第一韶光到场处置。5月10日，组织文物专家对建筑失落火现场进行了初步查勘。5月11日，督匆匆管理利用单位加强现场安全管理和尽快制订抢修方法。
区应急局接到火情报告后，第一韶光到场参与接济处置，统筹调度市南消防接济大队、中山路街道办事处、海明公司等单位参与接济处置，汇总现场信息，做好向上信息报告。
区历史城区保护发展局接到火情报告后，第一韶光赶往现场，与中山路街道、海明公司及时核对房屋征收情形；调取房屋图纸，交付市南消防接济大队勘察现场；组织海明公司拉起鉴戒线，防止涌现意外情形；火情结束后组织施工单位搭设围挡，做好防护方法。
公安市南分局接到火情报告后，中山路派出所立即安排民警到达现场，与先到达的“110”民警合营交警、消防坚持交通秩序，疏散群众，禁止无关职员进入失火现场附近，并将停在榉园
小学门口校车阔别现场，同时调派声援力量到达现场增援，直至消防灭火结束，后合营消防在现场勘验，制作讯问笔录，查找隐患。
4.应急接济处置评估失火发生后，消防、应急、公安等部门及单位调派职员及时
到场参与失火扑救。各方力量按照处置失火事件干系预案履行分工协作，消防接济力量贯彻“救人第一”的辅导思想，采纳重点设防、分片作业、内攻搜救等技战术方法，成功堵截火势向毗邻建筑蔓延，减少了财产丢失。这次事件应急处置得当、应急方法到位、应急相应及时高效。
三、失火事件造成的直接财产丢失经统计，失火造成直接财产丢失约99521元。四、失火缘故原由认定和技能鉴定情形事件调查组依法调取了有关资料、现场监控视频，对事创造
场进行了勘验，对事件涉及的干系职员进行了调查讯问，查明了失火缘故原由，认定了事件性子。
（一）动怒韶光认定
经调查，认定动怒韶光为2024年5月9日14时26分许，紧张依据如下：
1.青岛市消防接济支队于2024年5月9日14时29分接到报警；
2.通过查看多方位监控创造首先动怒部位为湖南路34号入
户门过道东侧，建筑入户门东侧窗口下方处，监控显示建筑入户门东侧窗口下方处14时26分43秒、14时26分56秒、14时
27分03秒有三次闪光并伴有浓烟从窗口涌出，第三次闪光后看到有明火开始燃烧并伴有电火花，火势逐渐变大。
结合讯问及现场勘验情形，综合认定动怒韶光为：2024年5月9日14时26分许。
（二）动怒部位和起火点认定
经调查，认定动怒部位位于湖南路34号建筑入户门楼梯口
东侧平台，起火点位于湖南路34号建筑入户门楼梯口东侧平台墙角铜导线连接处。紧张依据如下：
1.根据监控比对窗口闪光处位于入户门东侧，东侧墙面有一排电表，现场勘验电表已然全部烧毁殆尽。对电表下侧地面进行勘验，电表下侧木地板东侧过火大于西侧，东侧烧毁镂空，西
侧较为完全。
2.电表下侧木地板东侧与西侧连接一个三台阶木质小楼梯，木楼梯面朝南侧，木楼梯台阶东侧过火痕迹较重，多处位置木质台阶烧毁镂空状态，西侧完全处较多，火势由东侧往西侧形成逐级递减，三层台阶处平台位置也为东侧往西侧形成逐级递减的燃烧痕迹。
3.东侧墙面全部烧塌，东侧墙体散落铜线多少，铜导线走向为东侧顶墙有一凿开的洞口往屋外延伸，再由东侧顶墙洞口延南侧内墙延伸至东墙处，铜导线散落至东侧墙角，铜导线较粗，对铜导线进行细致勘验，铜导线线头处带有明显痕迹熔珠，线身处伴有电熔痕以及小熔珠。
（三）动怒缘故原由认定
经调查，认定动怒缘故原由为湖南路34号建筑入户门楼梯口东侧平台墙角处墙体内穿插的铜导线电气线路故障引发失火。紧张依据如下：
1.在距入户门东墙85cm，南墙70cm地面处，提“1号物证”多股铜导线；在距入户门北墙30cm，东墙70cm地面处，提取“2号物证”铜导线；在距入户门东墙55cm，南墙87cm地面处，提取“3号物证”多股铜导线，铜导线上有熔痕。
1号物证
2号物证
3号物证
2.东侧墙面全部烧塌，东侧墙体散落铜线多少，铜导线走向为东侧顶墙有一凿开的洞口往屋外延伸，再由东侧顶墙洞口延南
侧内墙延伸至东墙处，铜导线散落至东侧墙角，铜导线较粗，对
铜导线进行细致勘验，铜导线线头处带有明显痕迹熔珠，线身处伴有电熔痕以及小熔珠。
五、磨难成因（间接缘故原由）剖析
（一）电气线路故障，存在安全隐患
动怒建筑为老旧建筑，年久失落修，内部木质构件较多。通过调查，湖南路34号有两户因住房性子未征收，不能进行断电撤表处理，存在电气线路故障的消防安全隐患。
（二）金众鑫物业公司对征收楼院检讨流于形式
通过调查，金众鑫物业公司未开展有效的消防安全隐患检讨，未及时创造楼院内电气线路隐患、建筑物东侧过道及建筑物东侧一楼楼梯间堆放杂物的情形并进行上报，检讨流于形式。
（三）海明公司对征收房产的风险辨识、隐患排查和巡查检讨落实不到位
2023年8月，湖南路34号已征收房产自移交给海明公司后，一是海明公司未对其管理的征收建筑物进行电气线路隐患排查，没有及时创造并肃清事件隐患。二是海明公司未对建筑物履行有效的巡查检讨管理职责，对金天华商店持有建筑物东侧过道铁门钥匙不知情，未创造金天华商店堆放杂物行为。三是海明公司对其委托的第三方看房公司金众鑫物业公司、富源聚物业公司的事情检讨不严，未创造第三方看房公司巡查检讨不力行为。
（四）金天华商店堆放杂物，间接导致火势蔓延
金天华商店经营者于某霞夫妇在动怒建筑物东侧过道及建
筑物东侧一楼楼梯间堆放杂物，间接导致火势蔓延。
六、失火事件暴露出的紧张问题
（一）单位消防安全主体任务履行不到位
海明公司作为湖南路34号动怒建筑物的管理方，未能按照干系法律法规负责履行单位消防安全主体任务。对建筑物内电气线路未及时全面检测排查并整改；对周边商户霸占楼内通道堆放杂物未尽到提醒职责。同时，海明公司委托的第三方金众鑫物业公司、富源聚物业公司对该建筑消防安全管理事情浮于表面，流于形式，海明公司对其检讨事情不实不细。
（二）文物建筑隐患大排查亟需开展
市南区文物建筑资源丰富，是山东省文物保护利用示范区，有各种德国古建筑、革命旧址、主要党史人物故居旧址等，建筑物多年久失落修，存在电气线路故障等风险，且内部构造繁芜，装修采取较多木质易燃可燃材料，耐火等级低，一旦发生失火扑救难度大。我区亟需对此类文物建筑进行“拉网式”大排查，对创造的问题立整立改、限期整改，将各种不屈安成分降到最低。
（三）有关商户消防安全意识薄弱
这次事件金天华商店在楼梯间、走道堆放杂物，间接导致失火蔓延扩大，暴露出商户、居民消防安全意识淡化，存在侥幸生理、缺少相应法律意识，很少主动检讨肃清身边的失火隐患，干系部门、街道消防安全培训和检讨有待加强，须要连续强化消防
安全任务意识。
（四）部门和行业监管力度有待加强
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的哀求，干系部门、属地街道办事处和海明公司在各自职责范围内开展了一些隐患检讨、约谈等事情，但由于我区文物建筑多、历史遗留问题繁芜，各单位整治能力有待提高、整治范围不广，导致失火隐患未能彻底根治。
七、失火事件任务的认定以及对事件任务单位的处理建议
（一）行政惩罚建议
金众鑫物业公司。对失火发生负有任务。建议市南消防接济大队依据《山东省消防条例》第二十五条、第七十三条等对金众鑫物业公司作出行政惩罚。
（二）其他处理建议
1.海明公司。对失火发生负有任务。建议市南消防接济大队依据干系法律法规对海明公司进行警示约谈教诲。责成海明公司向市南区国有资产管理做事中央作出深刻检讨，同时向市南区安全生产委员会进行备案。
2.金天华商店。间接导致火势蔓延。建议市南消防接济大队依据干系法律法规对金天华商店进行警示约谈教诲。
八、失火事件戒备和整改方法
（一）严格落实监管任务
各干系部门、单位要深刻汲取事件教训，高度重视这次事件
暴露出的消防安全隐患，主动履职。各行业主管部门要切实履行
行业监管职责，督匆匆单位、场所全面落实消防安全主体任务，切实落实事情支配，进一步把事情落在实处，杜绝末端管控不落实的问题。
（二）全面开展文物建筑隐患排查整治
各干系部门、单位要对照标准规范对全区文物建筑、历史建筑开展拉网式排查，重点加强对具有失火危险性的文物建筑、文物保护工程工地、利用文物博物馆单位或者租用文物博物馆单位园地开展生产经营活动的“九小场所”、多业态稠浊生产经营场所的督导检讨力度。严格落履行工动火作业审批、作业监管、防火分隔等全链条管理；严格落实用火用电用油用气、易燃易爆危险品存储、电动自行车停放充电等日常消防安全管理。全面排查安全事情各个环节，对安全举动步伐设备进行全面检测，及时创造问题并列出整改方法和任务清单，逐一整改。
（三）全力做好征收房屋安全隐患排查
各干系部门、单位要决守住安全生产红线、底线，把征收区域内可能存在安全隐患的房屋，集中开展拉网式、起底式、地毯式排查，检讨电气线路敷设是否符合安全规范、是否存在线路故障、破皮、泄电等情形，对创造存在安全隐患的房屋，要及时报告，有效处置整改，保障安全，强化整治方法，确保风险隐患排查彻底、整改到位，实现各项整治事情横向到边，纵向到底，见到成效。
（四）加强消防安全教诲培训
各干系部门、单位要通过LED显示屏、网络、微信等路子，宣扬消防安全法律法规，遍及消防安全知识、落实消防安全主体任务，曝光失火事件和重大失火隐患。通过入户拜访、发放宣扬单等办法，遍及灭火逃生知识和消防安全把稳事变。勾引规范建筑内的用电、用气等行为，对用电线路进行穿管防护，设置泄电、短路、过载等保护装置。畅通生命逃生通道，严禁在疏散通道上设置障碍物和堆放杂物。组织开展教诲培训，组织开展应急疏散演习训练，提升失火状态下的应急自救和逃生能力。
市南区政府“5·9”一样平常失火事件调查组2024年8月29日
