1月18日，印尼国会通过迁都法案。图/新京报我们视频截图
1月18日，印度尼西亚议会通过一项法律，正式批准将都城从爪哇岛的雅加达，迁移到加里曼丹岛丛林深处的一座新城。
新都城“群岛”
2019年4月17日，印尼总统佐科·维多多留任后，授意方案部长吹风，扬言将把都城“在10年内迁走”；同年8月26日，佐科揭橥电视讲话，称迁都“已成定案”，地点将为加里曼丹岛上的一座完备新建都市，并表示迁都前期事情将在2020年启动，新都城培植“最早在2021年开始”。但随后，新冠疫情暴发打乱了印尼迁都的节奏。
据新加坡亚洲新闻网宣布，印度尼西亚国家发展方案部长苏哈尔索于今年1月17日公布，印尼操持将在婆罗洲岛东加里曼丹省建新都城并命名为“Nusantara”。“努山达拉”即爪哇语“群岛”之意，这是佐科从80多个候选名字中挑选出来的。据政府人士先容，此名符合印尼“群岛之国”的特点，能表示国家形象。
努山达拉拟占地56180公顷，方案用地则高达256142公顷，位于印尼东加里曼丹省北佩纳扬巴塞尔县和库台卡塔内加拉县境内。
印尼拟建的新都城位于东加里曼丹省。图/新京报动新闻截图
2019年8月26日佐科宣告“迁都定案”时，曾表露了一个总额330亿美元的预算，但当时人们普遍认为，新都将效仿巴西、马来西亚和缅甸等迁都的发展中国家，仅仅转移行政中央，仍保留商业中央在雅加达和爪哇岛上。但即便如此，330亿美元的预算也捉襟见肘。
如今印尼政府所揭示的，却是“再造一个超级核心都邑”的宏伟方案，330亿美元只是杯水车薪。但截至目前，印尼政府尚未公布新的迁都预算。
印尼财政部证明，迁都将于2022至2024年开始履行，优先开展公路、港口等培植，以便后续进入，但全体迁都韶光表“待定”，在“正式发布干系总统令之前，雅加达将连续作为都城存在”。有剖析家书任，一些前期事情可能在今年稍晚便开启。
据印尼迁都立法特殊委员会副主席称，新都的筹建和筹建期间管理，将交由一个正部级的新机构“国家都城管理局”卖力，局长由总统直接任命，任期五年。许多人相信，和总统关系密切的前雅加达州州长普尔纳马将成为首任国家都城管理局局长。
迁都或是迫不得已
雅加达长期以来作为印尼都城、最大城市和政治、经济、文化中央，也是驰名东南亚的名城，所在的爪哇岛面积虽然在“群岛之国”仅排第五，但地皮肥沃，交通便利，人口稠密，印尼人口的逾60%、经济活动的逾50%都集中于此。于情于理，印尼政府不会对这样一座都城不满意。
但实际上早在印尼独立之初，印尼国父苏加诺就认为雅加达“不太适宜做都城”，发起将首度迁居到加里曼丹岛人口不过20万的帕朗卡拉亚。这座丛林小镇也确实充当了印尼几十年“备份都城”。佐科上台后，迁都的传闻更是一浪高过一浪，并终极从传闻变成了定案，又从定案变成了法令。
印尼政府曾多次阐明过迁都的情由。
紧张缘故原由在于，雅加达在“下沉”。雅加达市区有13条河流，濒临大海，一半的面积在海平面以下。近年来由于人口已膨胀到1000万以上，基建不断，导致地面不断下沉，过去十年市区均匀下沉2.5米，专家们剖析照此速率2050年雅加达大部分市区都会被海水淹没。从这个角度看，迁都也是迫不得已。
不仅如此，雅加达市区和“雅加达—万隆”都邑圈是全体东南亚交通最拥堵的地带。而试图改进其交通条件的基建项目要么半途而废要么进展缓慢。如果不迁都，这个问题近乎无解。
此外，爪哇岛狭隘民族主义势力较为执拗。这不仅对历届印尼政府推动的一些社会经济改革方法形成阻碍，还放大了许多抵牾，加剧内阁冲突。相对而言，印尼“外岛”大多是多民族、多宗教、多元文化区域，将政治中央迁离爪哇岛，迁居到一个政治和社会氛围较宽松的地方，有利于下一步的发展。
印尼首都雅加达商业区。图/新华社
印尼迁都仍面临不小寻衅
苏哈尔索在1月17日提到了“其他迁都国家的先例”，如巴西和缅甸。事实上，发展中国家将都城从商业中央和大城市外迁不乏先例。
但实践证明，即便此前公认较成功的“从大到小迁都”范例——巴西1960年将都城从里约热内卢迁至新建小城巴西利亚，如今“复盘”，也仍旧创造其付出的代价不菲。而诸如科特迪瓦，1983年将都城从沿海大城市阿比让迁至内地小城亚穆苏克罗，直到21世纪尚未完成迁都；再看坦桑尼亚，1973年决策将都城从沿海大城市达累斯萨拉姆迁至新建的内地行政中央多多马，直到本日迁都也未真正全部完成。
值得把稳的是，上述迁都案例的“前浪”城市称不上“成功”，都仅是转移都城的行政中央职能，经济和商业枢纽仍以“商业都城”形式保留在原地。
印尼总统任期5年，留任只限1届，这意味着佐科总统2024年就将卸任，而届时印尼迁都事情的主要部分只怕才刚开始。印尼都城能不能迁、怎么迁，恐怕未必能够仅凭一纸立法便从此一劳永逸，再无变数。
特约撰稿人 | 陶短房（专栏作家）
编辑 | 李潇潇
校正 | 刘军
