各有关单位：
为贯彻落实《住房城乡培植部关于推进工程培植项目审批标准化规范化便利化的关照》（建办〔2023〕48号）和《住房城乡培植部办公厅关于开展工程培植项目全生命周期数字化管理改革试点事情的关照》（建办厅函〔2023〕291号）事情哀求，市工程培植项目审批制度改革试点事情领导小组办公室制订了《广州市提升审批和监管数据运用能级助力培植工程高质量发展事情方案》，经报市政府赞许，现印发履行，请各干系部门遵照实行。
特此关照。
广州市工程培植项目审批制度改革试点事情领导小组办公室（代章）
2024年1月10日
广州市提升审批和监管数据运用能级助力培植工程高质量发展事情方案
为贯彻落实国家、省、市优化营商环境和工程培植项目全生命周期数字化管理改革试点的最新决策支配，持续深化工程培植项目审批制度改革，构建更加科学、便捷、高效的工程培植项目审批和管理体系，全力打造一流的营商环境，助力培植工程高质量发展，制订本方案。
一、事情目标
深化完善工程培植项目审批制度改革制度，巩固改革成效，拓展审批系统做事运用，探索建立房屋建筑单体赋码、用码、信息归集共享的事情规程和信息共享机制，形成以“项目代码+房屋编码”作为唯一数据标识的房屋建筑工程全生命管理周期的数据管理办法，打通工程培植项目立项、设计、施工、验收、运维全生命周期审批监管数据链条，实现对工程培植项目全流程审批情形的风雅化管理。
二、事情方法
(一)全面履行简约高效全流程审批监管体系改革，强化监管框架，聚焦办事便利度、透明度，持续优化营商环境。
巩固工程培植项目审批制度改革成果，以市场化、法治化、国际化营商环境哀求为基准，环绕企业得到经营场所常用的购买、租赁、自建等路子，重点对城市地皮方案、不动产转让登记、建筑容许、建筑绿色节能、环境容许等方面进行优化，进一步完善协同审批监牵制度框架，提高管理效能。冲破行政审批数据与行政监管数据壁垒，各部门协同履行网上审批、电子证照料用和在线支付等数字化公共做事运用率，提升审批做事的透明度和便利度，降落企业办理不动产转让低登记、租赁、建筑容许、环境容许的韶光和用度本钱。(市方案和自然资源局、住房城乡培植局、生态环境局按职责分工卖力，市政务数据做事局、各区有关部门合营，持续推进)
(二)深度运用工程培植项目报建审批电子证照。
1.依托一体化政务做事平台，全面实现工程培植项目报建核心审批事变的电子证照天生、跨部门跨地区调取、验证复用等共享互用，进一步完善全流程网上审批。对项目建议书、可行性研究报告、企业投资核准(备案)、用地预审批复、培植用地方案容许证、初步设计批复、设计方案审查批复、工程方案容许证、消防设计审查、施工容许证、占道挖掘批复、污水排入排水管网容许、竣工联合验收等事变应100%同步签发电子证照(保密项目除外)。市、区各有关部门应利用电子印章签发电子证照，优化业务流程和审批系统，提高电子证照签发及时率。(市发展改革委、方案和自然资源局、住房城乡培植局、交通运输局、水务局、政务做事数据管理局按职责分工卖力，市、区各有关部门合营，2024年6月尾前完成)
2.各行政审批部门和市政公用做事企业要全面梳理办事指南，在办理行政审批和市政公用做事报装中，申请材料已有电子证照的，原则上要关联绑定对应的电子证照目录，通过电子证照库获取相应电子证照，不得逼迫哀求企业或个人供应实体证照或纸质复印件，并通过统一组织机构代码、项目代码、电子证照等关联企业、项目干系信息，推动实现企业干系信息“最多填一次”,切实为企业供应便利化办事环境。(市发展改革委、方案和自然资源局、住房城乡培植局、交通运输局、水务局、政务做事数据管理局按职责分工卖力，市、区各有关部门合营，2024年6月尾前完成)
(三)实行房屋建筑工程一套电子图纸全过程流转，构建房屋建筑全生命周期数字化管理模式。
1.创新数字监管技能与信息共享办法，制订单体房屋建筑编码赋码、用码、信息归集共享的规则。对全市范围内须要依法办理施工容许证的新建、改建、扩建的单体房屋建筑工程统一编码，以《施工容许证》作为单体房屋建筑编码的起始点。由方案和自然资源部门共享《培植工程方案容许证》批出的单体房屋建筑地理坐标到住建审批系统，市、区住房和城乡培植部门在核发施工容许证时，住建审批系统按规则自动天生单体房屋建筑编码，并将单体房屋信息及落图信息加载到房屋建筑和市政根本举动步伐底图。(市住房城乡培植局牵头，市方案和自然资源局、政务做事数据管理局合营，2024年3月尾前完成)
2.市、区住房城乡培植部门基于单体房屋编码逐步补充完善单体房屋信息，在办理竣工联合验收时，应同步检讨房屋建筑编码和基本信息是否发生重大变更，并根据验收结果及时更新房屋建筑信息，实现房屋建筑空间信息的动态更新，形成以“项目代码+房屋编码”作为唯一数据标识的数据流转体系。(市住房城乡培植局牵头，各干系部门合营，2024年3月尾前完成)
3.房屋建筑工程各干系审批部门应将审批案件信息推送广州市工程培植项目联合审批平台，市联审平台通过项目代码和房屋建筑编码获取前序环节事变办理信息、电子证照等，并按照国家标准上传广东省工程审批监督管理系统。市住房城乡培植部门应逐步建立完善工程审批系统与建筑市场监管公共做事、质量安全监管、建筑工人实名制管理、物业管理、工程档案管理等干系系统的联动机制，开拓基于房屋单体编码的数据共享接口，实现各系统之间数据全面共享，实现工程培植管理数据矢量化、舆图化。(市住房城乡培植局牵头，各干系部门合营，2024年6月前完成)
4.支持市、区工程质量安全监督机构基于一套电子图纸开展工程质量、安全、消防、人防领悟监管，电子图纸信息可向干系职能部门以及符合条件的社会机构共享，为政府投资工程的标后监管、工程造价掌握、质量检测、消防评估、房屋鉴定、TIS机构(工程质量风险管理机构)供应数据查询、统计剖析。房屋建筑工程过程监管与竣工联合验收数据应统一归集至CIM(城市信息模型)平台，供后续房屋投入利用后的物业管理、聪慧城市、应急接济等领域的协同运用。(市住房城乡培植局牵头，市方案和自然资源局、政务做事数据管理局、水务局、交通局、林业园林局、应急管理局合营，2024年6月尾前完成)
5.推动绿色建筑数字化运用，绿色建筑评价标识评定后，评定等级、房屋设计图纸等电子档案依法向房屋利用管理阶段的干系单位共享，探索在房屋日常掩护、商业建筑租赁装修、家庭装修、社区改造等领域的运用，辅导企业持续履行环境保护和绿色发展责任。(市住房城乡培植局牵头，市方案和自然资源局、生态环境局、水务局、林业园林局合营，2024年6月尾前完成)
6.推进BIM报建和智能赞助审查，开拓完善BIM图模对位检讨功能，实现施工图BIM审查系统的“图模对位检讨”功能。在模型上传阶段供应BIM模型赞助自检功能，系统通过对施工图纸和BIM模型的自动匹配、识别和比拟抽查，智能检讨BIM模型的合规性和图模同等性，对信息要素不全或模型质量较差的项目进行示警，提示修正重新上传检讨，有效提升模型质量。(市住房城乡培植局牵头，市方案和自然资源局、政务做事数据管理局合营，操持2024年9月前完成)
(四)持续深化区域评估成果共享，推动评估结果系统性利用。
1.区域评估实施“三大转变”,由“供地后评”转变为“供地前评”、“按项目评”转变为“按区域评”、“企业自评”转变为“政府来评”。区域评估成果形成后，通过多个路径向培植主体无偿共享信息。对已开展环境影响、节能评价、水土保持、文物考古调查、地质磨难、地震安全性、气侯可行性论证、雷电磨难风险评估等区域评估的范围，应该通过市多规合一平台落图注记，并共享至工程培植项目联合审批平台以供有关部门识别。(各区政府、市方案和自然资源局牵头，市发展改革委、住房城乡培植局、生态环境局、水务局、文化广电旅游局、应急管理局、地震局、气候局合营，2024年9月尾前完成)
2.区域评估履行、审批部门要持续推进区域评估成果数字化，区域范围内的详细工程项目不再重复评估，应采纳奉告承诺、读取复用区域评估数据、精简材料、压缩用时等各种办法简化或免予审批。(市发展改革委、住房城乡培植局、生态环境局、水务局、文化广电旅游局、应急管理局、地震局、气候局、方案和自然资源局按职能分工卖力，2024年9月尾前完成)
3.在“地皮资源和技能掌握指标清单制”增加自然保护地、森林公园、占用林地、人防工程保护、水资源论证、岩土工程勘察、超高层建筑消防接济能力评估等技能掌握清单网络事情内容。贯彻落实历史文化保护传承干系哀求，进一步丰富扩展历史文化保护工具，增加对工业遗产、农业文化遗产、水利灌溉遗产、地名文化遗产等历史文化资源的普查评估与保护事情，构建内容完善的有机保护整体。(各区政府、市方案和自然资源局牵头，市发展改革委、住房城乡培植局、生态环境局、水务局、文化广电旅游局、应急管理局、地震局、气候局合营，2024年9月尾前完成)
(五)运用数据持续推进跨部门并联审批端、监管端协同机制。
1.推动更多关联性强、办事需求量大的审批事变集成化、一站式办理，优化审批阶段表单，持续推进审批与监管、信用培植联动，加强批后监管及时辅导纠错，造就老实取信的市场环境。鼓励市、区各干系部门供应多运用处景、组合式的审批模式，完善培植项目用地预审与选址见地书、政府投资项目可行性研究，带方案出让用地的工业项目培植用地方案容许证、培植工程方案容许证、人防工程报建、建筑工程施工容许证和国有培植用地利用权首次登记并联审批等套餐式做事。黄埔区、花都区、南沙区在原试点根本上，连续深化房屋建筑工程方案容许证、消防设计审查、人防报建和施工容许证“四证联办”,实现全流程网上办理，企业一次报告，各部门内部流转同步审批。(市方案和自然资源局、住房城乡培植局、黄埔区、花都区、南沙区工改办按职责分工卖力，市、区有关部门合营，2024年6月尾前完成)
2.优化施工图联合审查和消防设计审查机制，履行房屋建筑工程施工图设计文件分阶段审查，培植单位可以上传地下构造部分涉及的电子图纸，对图纸稳定及图纸同等性进行承诺，施工图审查机构可以对房屋建筑工程地下构造部分单独出具审查见地。施工图审查机构出具含房屋主体构造、消防、人防等技能审查的施工图审查见地后，市、区住房城乡培植部门可以依据施工图审查见地作出分外工程消防设计审查决定，避免重复开展技能审查，建立完善消防做事系统电子图文会商功能，通过图文会商实现消防图纸线上审核，避免当事人跨地域跑动，对图纸的审核内容全程存档留痕，实时批注审核内容，提升消防图纸审核效率。(市住房城乡培植局卖力，2024年3月前完成)
3.完善层级数据共享机制，全面贯彻落实《工程培植项目审批管理系统数据共享交流标准3.0》,根据一数一源的原则合理确定部门分工，调度干系数据源系统内容，落实关键审批信息层级校验机制，按标准推送省省工程审批监管系统，提高上传数据的准确性和实时性。以项目代码、单体房屋编码为标识，各系统在同一“项目(单体)库”根本上，环绕项目培植全过程管理须要开展监管业务，对付前序环节已采集信息不再次采集，能够通过共享获取的信息不重复采集。(市工程培植项目审批制度改革试点领导小组办公室牵头，市政务做事数据管理局、各干系审批部门合营，2024年6月前完成)
(六)营造公正、透明、可预期的投资市场环境，加强技能审查、内部决策事变清单管理。
1.对工程培植项目行政审批涉及的技能审查事变名称、履行部门、技能审查机构、审查条件、审查用时、审查结果再次进行全面梳理，技能审查事变清单应向社会公开，各干系行政审批部门应在与技能审查事变干系联的行政审批事变办事指南中注明审查哀求。市工程培植项目联合审批平台严格按照技能审查清单设定分外环节，清单外事变不得擅自延长、停息审批韶光。(市工程培植项目审批制度改革试点领导小组办公室牵头，市、区各有关部门合营，2024年3月尾前完成)
2.各区政府应结合实际，依法依规认定工程培植项目培植过程中须要区政府专题会议进行内部决策的重大事变，向社会公布事变目录，明确内部决策所需用时，合理调配会议安排，不得层层加码提高决策程序和层级，提升政府监管透明度，为企业供应可预期的投资环境。(各区政府牵头，市有关部门合营，2024年3月尾前完成)
三、保障方法
(一)加强组织领导。
深化工程培植项目审批制度改革成效数字化管理运用，履行工程培植项目全生命周期数字化管理改革，是国家、省关于优化营商环境，推动高质量发展的主要决策支配，广州市工程培植项目审批制度改革试点事情领导小组办公室卖力统筹总体事情，对接国家、省工程审批制度改革事情领导小组办公室，折衷办理试点过程中重大疑难问题，督匆匆各干系任务部门按规定哀求完成事情任务。
(二)落实完善改革协同机制，确保资金、人才保障。
各干系部门要高度重视，主动作为、通力帮忙，加强资金、人才保障，组织精干力量完成事情任务，涉及信息化系统培植、升级改造的，按程序委托专业技能力量供应技能做事，市财政局、政务做事数据管理局按规定支持合营。
(三)加强宣扬勾引，形成政企改革协力。
各有关部门、各区政府要通过多种形式及时宣扬宣布深化改革方法，加强舆论勾引。强化对政府部门审批职员、窗口一线人员以及各紧张企业的业务培训，做好"大众年夜众咨询和政策解答，及时征集企业见地和建议，防止因内部系统改造影响企业群众正常业务报告，切实提升企业得到感。
(四)加强安全体系培植，确保数据安全。
结合我市“数字政府”培植安全体系，完善市工程培植项目联合审批系统安全运维体系。强化数据安全管理，建立分级授权管理机制，确保数据归集、共享、利用等各环节的数据安全；加强网络平台安全防护，强化信息容灾备份，提高日常管理、风险预警和应急处置能力，有效戒备数据安全风险。
附件：工程培植项目(房屋建筑)全生命周期监管数据流转示意图
