一、习近平总布告强调，“法治是最好的营商环境”。在完善市场监管领域制度规则方面，《重点举措》有哪些新的制度安排？
利用法治手段为经营主体保驾护航，既是企业所盼，也是法治化营商环境培植的根本哀求。《重点举措》坚持与时俱进、守正创新，在党的十八大以来市场监牵制度培植已有成果的根本上，根据进一步全面深化改革、推进中国式当代化培植的总体哀求，提出了一系列完善市场监牵制度规则的新举措。
在完善市场准入制度方面，提出了优化新业态、新领域经营主体登记制度，研究完善经营主体登记管理根本法律制度和商事干系法律制度。授权省级市场监管部门从事不含行政区划名称的企业名称登记管理事情，强化有名企业名称预防性保护机制，研究店铺保护法律制度。在完善公正竞争制度方面，提出推动出台公正竞争审查抽查、举报处理等配套制度，制订出台《横向经营者集中审查指引》，研究制订《非横向经营者集中审查指引》《滥用行政权力打消、限定竞争司法事情指引》。在完善市场秩序制度方面，提出修订《企业经营非常名录管理暂行办法》，加快出台《涉企收费违法违规行为处理办法》《网络交易平台收费行为合规指南》，帮助减轻企业包袱，规范平台收费行为。在完善“三品一特”制度方面，提出加快制修订《食品委托生产监督管理办法》《食品生产经营企业落实食品安全主体任务监督管理规定》等部门规章。这些新举措的提出，有利于形成透明、稳定、可预期的监管规则体系，为促进经营主体依法合规发展起到积极的推动浸染。
二、在营造便利规范的经营主体准入退出环境方面，《重点举措》有哪些新的改革举措？
市场准入和退出是经营主体感想熏染营商环境的主要环节。《重点举措》以加快培植全国统一大市场，构建全国统一的市场制度规则，着力降落制度性交易本钱为目标，提出了持续推进市场准入退出规范化、便利化的改革举措。
准入环节的新举措紧张包括：研究出台经营主体登记事变规范管理规定，修订经营主体档案管理有关制度。在确保食品安全的条件下，研究探索食品经营连锁企业便利化、规范化准入举措。实施认缴出资依法定期实缴，保障交易诚信、秩序和安全。强化登记注册专业能力培植，探索建立登记注册专员制度。拓展电子业务执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频做事领域运用。加快统一纸质业务执照和电子业务执照二维码，推进“一企一照一码”。完善企业实名登记机制，进一步规范中介机构代为办理经营主体登记注册的行为。依法严厉打击虚假登记注册行为，完善撤销登记事情制度机制。
退出环节的新举措紧张包括：制订逼迫注销公司登记有关规章。积极推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记的有机衔接等。
三、在掩护公正有序的市场竞争环境方面，《重点举措》有哪些务实举措？
公正竞争是市场经济的核心。面对新形势新任务新哀求，全面深化改革，关键是要进一步形成公正竞争的发展环境。近年来，一些地方在落实公正竞争政策、等量齐观对待各种所有制经营主体等方面还存在这样那样的问题和不敷，公正竞争越来越成为企业持续发展的紧张诉求。
《重点举措》紧密环绕强化竞争政策根本地位，完善公正竞争制度机制，明确提出完善公正竞争政策体系，丰富竞争监管司法工具，加大范例违法案件查处力度。开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动。大力纠治不当市场干预行为，全面落实公正竞争审查制度，强化监管司法威信，武断破除限定企业自主迁移、妨碍市场公正准入、构筑自我“小循环”等问题。这些举措的提出，对破除地方保护和市场分割，依法保护中小微企业、个体工商户合法权柄，持续创造公正竞争、竞相发展的市场环境具有主要的保障浸染。
四、在严格规范市场秩序方面，《重点举措》有哪些新任务新目标？
良好的市场秩序是优质营商环境的核心内容之一。作为市场秩序的培植者和掩护者，市场监管部门要不断创新监管机制，以公道监管促进勾引公正竞争，严厉打击毁坏社会主义市场经济秩序的违法行为，保护企业合法权柄，掩护消费者合法权柄，着力保障市场交易的诚信、秩序和安全。
在重点方法上，以信用监管为抓手，提出深入推进企业信用风险分类管理，履行通用型企业信用风险分类指标体系（第二版），拓展深化信用风险分类管理运用处景，利用信用风险分类结果科学配置监管资源等新举措。做好大型企业过时尚未支付中小企业款项信息公示事情，将条约数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。企业公示信息遮盖真实情形、弄虚作假的，由市场监管部门依照《企业信息公示暂行条例》干系规定予以惩罚等举措。
以提高聪慧监管能力为目标，提出对付新技能、新家当、新业态、新模式，坚持原谅谨严监管，研究探索沙盒监管等模式，完善容错纠错机制。研究利用信息化技能手段，降落同一生产企业同一种别产品的抽检频次。加快全国企业统一登记管理系统、国家网络交易监管平台、特种设备聪慧监管平台、“双随机、一公开”监管平台培植。改进监管技能和手段，利用物联网、人工智能等技能为监管赋能，探索实施以远程监管、无感监管等为手段的非现场聪慧监管。
五、在推进严格规范公道文明司法方面，《重点举措》有哪些新打破？
在司法理念上，《重点举措》明确提出，要牢牢把握公正正义的法治代价追求，严格规范公道文明司法。努力让企业和群众在每一个司法行为中都能看到风清气正、从每一项司法决定中都能感想熏染到公正正义。
在详细举措上，将司法为民放在首位，提出要坚持食品安全“四个最严”哀求，持续强化药品安全、产品质量安全、特种设备安全等关系公民群众生命安全和身体康健领域的司法力度。依法重办危害公共安全、制假售假、侵权假冒、短斤少两、毁坏公正竞争、侵害消费者合法权柄等毁坏市场秩序的行为。
在行政司法中，提出坚持过罚相称原则和比例原则，辅导地方完善行政惩罚裁量权基准。坚持政治效果、社会效果、法律效果雷同一，结合违法行为性子、情节、社会危害程度，综合考虑影响法律履行效果的成分，科学确定惩罚种类和惩罚幅度，避免“小过重罚”“类案不同罚”。提出行政惩罚要坚持宽严相济，对付违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政惩罚。当事人有证据足以证明没有主不雅观差错的，不予行政惩罚。出台食品安全违法行为首违不罚清单和食品安全轻微违法行为不予惩罚清单。此外，还提出要积极发挥法律顾问在依法行政中的浸染，出台《市场监管行政司法电子数据取证暂行规定》等新举措。
对付经营主体和社会"大众年夜众普遍关注的恶意索赔、职业索赔，《重点举措》明确提出，依法规制职业索赔行为。依法发挥惩罚性赔偿对严重违法行为的社会监督浸染。对利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权柄、扰乱市场经济秩序的，要从严审查，准确把握投诉受理范围、举报备案条件等。强化投诉举报大数据汇总剖析，探索跨地域、跨领域通报协作、并案处理、并案奉告等。细化列明不影响商品做事质量且不会对消费者造成误导的瑕疵范围。
上述举措的提出，有利于提升司法的质效，稳定经营主体预期，引发市场活力和创造力。
六、在强化质量支撑和标准引领方面，《重点举措》有哪些支配？
质量根本举动步伐是优化营商环境的主要技能支撑。《重点举措》提出，负责落实《质量强国培植纲要》《国家标准化发展纲要》，推动标准、计量、认证认可、考验检测等要素集成领悟、协同发展，提升质量根本举动步伐做事效能。
在质量支撑方面，紧张包括挑选一批质量强国培植领军企业，启动一批质量强链标志性项目，造就一批质量强县、强区、强镇，更好发挥质量在促进企业做大做强、支撑家当建圈强链、推动城市可持续发展中的浸染。创新质量勉励政策，引领企业增强质量意识。出台质量融资增信制度，助力中小企业拓宽融资渠道。在标准引领方面，紧张包括持续做好重点领域检测评定事情，支持企业研发打破关键核心技能，发挥标准在支撑家当稳链中的根本浸染。深入开展地方标准专项梳理排查，规范地方标准的制订和运用。在深化计量和认证认可做事方面，持续推进计量用具型式批准制度改革。常态化开展“计量做事中小企业行”活动，组织对专精特新中小企业开展计量公益培训。深入开展小微企业和个体工商户质量管理体系认证提升行动和区域试点事情，组织履行考验检测促进家当优化升级行动，助推企业提质增效、增强家当质量竞争力。
七、在筑牢安全底线方面，《重点举措》有哪些考虑？
近年来的监管实践证明，安全是优化营商环境的基石。如果公民群众和经营主体的人身财产安全得不到基本保障，一流营商环境就无从谈起。因此，《重点举措》首次将筑牢安全底线作为优化营商环境的主要内容，坚持统筹高质量发展和高水平安全，坚持公民至上、生命至上、安全第一的理念，负责落实食品药品领域“四个最严”的哀求，提出了干系重点举措。紧张有：健全食品安全风险防控体系。充分发挥食品安全综合折衷机制作用，强化属地政府任务、企业主体任务、部门监管任务和行业管理部门任务。出台加强食品安全风险预警防控辅导见地。修订出台食品安全“两个任务”2.0版。梳理排查食品安全系统性风险，加快建立食品企业“吹哨人”制度。严防严管药品安全风险。深入开展药品安全巩固提升行动。加强临床试验管理。强化疫苗、血液制品、植入类医疗东西等高风险产品监管。持续抓好药品、医疗东西、扮装品网络发卖监管。强化工业产品质量安全源头管理。对瓶装液化石油气调压器等6种产品履行生产容许证管理，严格审批管理，提高审批效率。将商用燃气燃烧用具、燃气连接软管等纳入逼迫性产品认证管理范围。加强根本研究与毛病调查技能能力培植，加大重点机动车产品和消费类产品毛病召回力度。强化特种设备安全任务落实。研究制订落实特种设备安全属地监管任务的辅导见地。加强特种设备考验检测机构规范管理，切实提高考验检测事情质量和技能把关水平。
八、在提升营商环境国际化水平方面，《重点举措》有哪些推进和务实举措？
《重点举措》着眼于积极对接国际通畅商事规则，积极回应外商投资企业来华营商便利和公正竞争等诉求，创造更有吸引力的投资环境，持续打造“投资中国”品牌。
详细举措上，紧张从优化外商投资企业登记管理、充分发挥自贸试验区改革高地浸染、深化竞争领域制度型开放、发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障浸染、加快推进我国认证认可高水平对外开放等方面提出针对性方法，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步打造国际化的营商环境。紧张包括：调度优化外国（地区）投资者公证认证程序材料，拓展外国（地区）投资者实名登记渠道，支持各地探索外商投资企业电子化登记，优化外商投资企业登记流程。完善政策方法，有序勾引外商投资企业及时依法调度组织形式、组织机构等。提出支持在有条件的自贸试验区和自贸试验港对接国际高标准经贸规则，探索推出一批有含金量的方法，推动自贸试验区实现更大程度的制度型改革开放。推进主要标准国际打破，以标准“走出去”助力技能、产品、工程、做事“走出去”。支持地方主动谋划认证认可领域对外互助优先事变，打造与家当链供应链深度领悟的认证认可做事链，更好地做事高质量发展和高水平安全。
九、在持续优化政务做事方面，《重点举措》提出了哪些代表性的新举措？
市场监管部门组建以来，始终致力于为公民群众和经营主体供应优质的政务做事和良好的办事体验，各地也探索形成了很多政务做事样板和范例。但也有部分经营主体反响，办事过程中还存在着各种形式的障碍，一些做事的便利性、集成性、协同性程度还不足。针对这些情形，《重点举措》提出，坚持问题导向和目标导向相结合，持续创新政务做事模式，不断优化政务做事流程，全面提升政务做事水平。
在详细方法上，提出持续深化市场准入和退出等“高效办成一件事”改革。加强市场监管领域行政容许事变清单管理。开展个体工商户分型分类精准帮扶。以培植审批做事领域行风满意窗口、打造日常监管减负增效新样板、探索实行做事型司法模式、打造知心做事的12315品牌、履行军队本色“强基工程”、开展“清廉监管”培植行动等为重点，深化拓展行风培植创新举措。在审批做事、日常监管、行政司法等领域，挑选出一批创新模式、有效做法、范例履历，并加大宣扬、复制和推广力度。
十、在保障优化营商环境事情开展方面，《重点举措》提出了哪些方法和哀求？
为推动市场监管部门持续踏实做好优化营商环境事情，《重点举措》紧张提出了7点明确哀求。一是各地市场监管部门要将优化营商环境培植作为“一把手”工程，加强组织领导。二是总局干系卖力同道定期召开优化营商环境圆桌会议，当面听取行业企业、消费者、专家、基层市场监管部门等对优化营商环境的见地建议，梳理剖析重点难点问题，推动问题办理。三是建立市场监管部门高下级高效、便捷的沟通互换机制，畅通市场监管部门优化营商环境见地反响渠道。四是建立优化营商环境专家库、营商环境监督员。依托有名学术机构，强化市场监管营商环境根本理论和实践研究。五是完善营商环境问题分办转办督办机制，推动办理难点问题。对付跨部门、跨区域、跨领域的影响营商环境的问题，要立足职责，主动沟通折衷。六是在市场监管优化营商环境领域推广履行“三书一函”（《提醒敦促函》《整改关照书》《约谈关照书》《挂牌督办关照书》）制度。七是鼓励各地探索更多务实管用的优化营商环境制度方法，积累可复制可推广的履历做法。加快构建与国际通畅规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。
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