作者：王龙
作者单位：华杰工程咨询有限公司
目前我国公路养护工程领域尚短缺全国性的招标投标管理办法和标准招标文件，如何进一步完善招投标制度程序，公正公道地选择到精良承包商，值得深入研究探索。本文总结了公路养护工程招标过程中存在的问题和实践中行之有效的办理办法，为全面提升公路养护效能，深入推进公路养护高质量发展供应一定的借鉴。
一、公路养护工程招标现状
按照交通运输部2022年7月颁布的《国家公路网方案》，到2035年国家公路网将达到46.1万公里。公路建成通车后必须采纳养护维修方法，并不断进行更新改进，因此公路养护工程领域势必形成一个规模巨大的市场。公路养护工程项目虽然不属于依法必须进行招标的项目，但招标人及公路行政主管部门为了担保公路养护工程发包过程的规范性，防止造成廉政及审计风险，在实践中每每将公路养护工程按照《招标投标法》第三条所述的“必须进行招标的工程培植项目”进行管理。目前我国公路养护工程领域尚缺少国家层面的招标管理干系制度及标准招标文件。
（一）干系政谋划定不足完善
公路养护工程项目资金来源每每是国家财政转移支付资金、地方财政预算资金等财政保障资金及国有企业资金，通过公开招标办法选择履行单位能提高资金利用效率，担保招标程序的公开、公正、公道及发包过程的合法性。目前我国部分省（自治区、直辖市）发布了一些针对公路养护工程招标投标的管理办法（见表1），其他省份则参照《公路工程培植项目招标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）规定实行招投标管理事情。由于各地出台的规定侧重点和管理方向不同，有的省份比较细致，有的则比较粗放，这在一定程度上导致全国公路养护工程招投标市场的混乱。
（二）短缺全国统一的标准招标文件
交通运输部2018年颁布了公路工程施工、施工监理、勘察设计等一系列标准招标文件，实在用范围为依法必须进行招标的各等级公路、桥梁、隧道培植项目，虽也规定了其他公路项目可参照实行，但在利用过程中创造该标准招标文件中部分条款并不适宜公路养护项目，实操中虽可以通过在投标人须知前附表、评标办法前附表和项目专用条约条款中细化部分内容的办法来利用，但是参照该标准招标文件“技能特殊繁芜的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采取综合评分法”的规定，养护工程施工招标不可利用综合评分法，这在一定程度上导致一些投资大，路线长，技能哀求相对较高的养护工程施工项目只能利用技能评分最低标价法或其他评标办法来选择履行单位，不利于选出报价优、综合实力强的高“性价比”单位。
二、办理公路养护工程招标问题的思路
（一）制订统一的公路养护工程领域招标投标管理办法
公路养护工程领域亟需国家层面制订统一的招标投标管理办法，对包括公路养护工程干系施工、做事、设备及材料的招投标活动进行规范。在政策制订过程中，至少应重点考虑以下方面。
（1）可以根据资金来源（资金性子）、项目性子和金额规模并结合招标类型对必须招标的公路养护工程进行界定。
（2）对主管部门的监督管理职责进行分工，对招投标活动的监督管理事情和范围进行规定。
（3）对电子化招投标进行规定。
（4）对可以不进行招标、可以不进行公开招标的环境进行规定。
（5）对招标程序和各节点韶光哀求进行规定。
（6）对公路养护工程招标文件、招标文件的澄清（补遗或修正）、招投标情形的书面报告备案程序、备案内容、备案时限及每次备案资料应包含的内容等进行规定。
（7）对招标操持、招标公告、中标候选人公示、中标结果公告的韶光节点哀求，应载明的内容、发布的媒介进行规定。
（8）对开标、评标、定标以及各种评标办法的适用环境，不同评标办法各部分评审项的分值范围等进行规定。
（9）对履行招标的公路养护工程项目应该具备的条件进行规定，如施工图设计文件批准后，方可开展养护施工、监理招标。
（10）对投诉、异议的提出和处理进行规定。
其余，在电子化招投标趋势下，是否建立“公路养护市场信用信息管理系统”，对养护工程履行单位、职员的干系信息进行录入，实现招投标活动在线验伪，也须要政策制订者在制订干系政策时进行考虑。
（二）体例标准招标文件
目前大部分公路养护工程招标均参照交通运输部2018年颁布的施工、施工监理、勘察设计等一系列标准招标文件进行项目招标文件的体例，以公路养护工程施工招标为例（本文只谈论“未进行资格预审”的环境，采取资格预审办法进行招标的读者可以参照本文给出的思路，在项目招标文件体例时进行细化和调度），在利用交通运输部2018年颁布的标准施工招标文件（以下简称公路工程标准招标文件）体例项目招标文件时应重点调度以下内容。
1.第一章 招标公告中须要调度的内容
（1）招标条件：因公路养护工程施工招标项目不存在项目审批和核准手续，每每只须要上级公路行政主管部门进行设计审批，故在项目招标文件体例时应删除项目审批、核准干系内容。
（2）投标人资格条件：根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的关照》（厅公路字〔2011〕114号）规定，公路工程标准招标文件哀求投标人应进入交通运输部“全国公路培植市场信用信息管理系统”中的公路工程施工资质企业名录，且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完备同等，但根据《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号）规定，公路养护工程施工企业应具有公路养护作业单位资质，不在《关于发布公路工程从业企业资质名录的关照》（厅公路字〔2011〕114号）规定之列，故在项目招标文件体例时应删除或修正干系条款。
2.第二章 投标人须知中须要调度的内容
（1）投标人须知正文第1.4.5项哀求投标人（包括联合体各成员）应进入交通运输部“全国公路培植市场信用信息管理系统”中的公路工程施工资质企业名录，且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完备同等。投标人不知足本项规定条件的，将被反对投标。考虑到公路养护作业单位未进入前述管理系统，故在项目招标文件体例时需在投标人须知前附表中细化调度干系内容。
（2）投标人须知正文第3.5.3项哀求“近年完成的类似项目”应是已列入交通运输主管部门“公路培植市场信用信息管理系统”并公开的主包已建古迹或分包已建古迹，且类似项目证明材料需以在交通运输部“全国公路培植市场信用信息管理系统”或省级交通运输主管部门“公路培植市场信用信息管理系统”中查询到的企业“古迹信息”干系项目网页截图复印件为准。考虑到公路养护作业单位在前述两个管理系统中无法查询干系信息，故在项目招标文件体例时需在投标人须知前附表中进行细化，调度干系内容。一样平常来说应许可投标人供应条约协议书、中标关照书或项目业主或行业主管部门出具的证明文件等材料作为证明材料。
（3）投标人须知正文3.5.5项哀求“拟委任的项目经理和项目总人为格表”应附交通运输部“全国公路培植市场信用信息管理系统”或省级交通运输主管部门“公路培植市场信用信息管理系统”中载明的、能够证明项目经理和项目总工具有干系古迹的网页截图复印件，并以此截图作为古迹的唯一认定材料。考虑到公路养护作业单位在前述两个管理系统中无法查询干系信息，故在项目招标文件体例时需在投标人须知前附表中进行细化，调度干系内容。一样平常来说此处同样应许可投标人供应干系职员卖力过的类似项目的条约协议书和项目业主或行业主管部门出具的证明文件等材料作为证明材料。
（4）投标人须知正文3.5.10项哀求投标人在投标文件中填报的资质、古迹、紧张职员资历和目前在岗情形、信用等级等信息，应与其在交通运输主管部门“公路培植市场信用信息管理系统”上填报并发布的干系信息同等，投标人应根据本单位实际情形及时完成干系信息的报告、录入和动态更新，并对干系信息的真实性、完全性和准确性卖力。在公路养护工程施工项目招标文件体例时应删除该条款。
3.第三章 评标办法中须要调度的内容
评标办法正文第3.6.1项规定，在评标过程中，评标委员会应查询交通运输主管部门“公路培植市场信用信息管理系统”，对投标人的资质、古迹、紧张职员资历和目前在岗情形、信用等级等信息进行核实。若投标文件载明的信息与交通运输主管部门“公路培植市场信用信息管理系统”发布的信息不符，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应反对其投标。在公路养护工程施工项目招标文件体例时应修正该条款。
除此以外，公路工程标准招标文件适用于公路培植项目，公路养护工程施工招标参照该标准招标文件体例项目招标文件时，文中“培植”字样也应予以调度；对付技能较为繁芜或规模较大的养护工程施工项目应许可招标人利用综合评分法对投标文件的技能、商务、财务等进行综合评审并推举中标候选人。在现阶段，评标办法的选择每每取决于地方公路行政主管部门的管理思路，而地方公路行政主管部门详细包办职员每每会由于规避审计风险而不许可利用综合评分法，这不利于选择精良的公路养护工程施工单位。
三、结语
公路养护工程是保障公路交通安全和运行效率的主要环节，养护工程的招标管理过程对付公路养护具有主要意义。目前公路养护工程领域缺少全国性的招标投标管理办法，同时在招标文件体例过程中也缺少标准招标文件作为参考。本文通过对公路养护工程招标存在的问题进行磋商，总结出实践中行之有效的办理办法。
本文的研究为公路养护工程招标决策者和履行者供应了一定的借鉴和思路，为安全、便捷、高效、绿色、经济的当代化公路交通运输体系培植，推动公路由“保基本、兜底线”向“悦其行、畅其流”转变供应有益参考。
