按照《地皮调查条例》及《地皮调查条例履行办法》，部决定开展2024年度全国国土变更调查事情。现将有关事变关照如下：
一、目标任务
为保持第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果现势性，在2023年度国土变更调查成果根本上，通过开展年度全国国土利用动态全覆盖遥感监测（已另行发文支配）和全国国土变更调查，全面节制全国31个省（自治区、直辖市）年度国土利用变革情形，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理事情底数、底版和底图的事情根本，踏实做好《全国国土空间方案纲要（202l—2035年）》评估、城市国土空间方案体检、耕地保护和粮食安全任务制考察的数据准备，有效支撑高质量发展和国土空间管理当代化。
2024年度全国国土变更调查事情，以2024年12月31日为标准时点，通过开展国土利用动态全覆盖遥感监测提取地类变革信息，统筹利用现有资料，结合自然资源监测等各项监测监管、森林草原湿地荒原化普查及地类对接、日常变更及自然资源管理等成果，统一制作调查底图，开展实地调查举证，全面节制年度地类、面积、属性及干系单独图层信息的变革情形，更新县级国土利用数据库，形成年度全国国土变更调查成果。
二、总体哀求
（一）提高认识，确保成果真实准确。各地要始终高度重视年度国土变更调查这项根本性事情，严格按照《国土空间调查、方案、用场牵制用地用海分类指南》统一标准，坚持实地现状认定地类原则，落实“分阶段分层级”全过程质量管控机制哀求，全面查清国土利用现状。县级以上地方公民政府对本行政区域的国土调查成果质量负总责，县级自然资源主管部门要落实本区域国土调查事情的主体任务，对调查、举证成果的真实性卖力；省级自然资源主管部门要对各县级调查单元的变更调查成果进行全面检讨，确保调查数据真实准确可靠。
（二）严明纪律，确保耕地实至名归。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。各地要严守政治纪律和政治规矩，严格按照地类认定标准和调查规程查清耕地变革，特殊是严格新增耕地认定，实事求是做好耕地地类变更事情。新增耕地必须是现状利用地表垦植层栽种粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物，每年可以栽种一季及一季以上的地皮。对付实地已转为园地、林地、草地、举动步伐农用地等其他农用地和培植用地的耕地流出地块，应如实变更地类。对付已采纳本色性规复、复垦、开拓等方法，但因调查时点缘故原由，实地现状尚无法佐证耕种状态的新增耕地，可根据紧张用场和是否具备垦植条件认定地类。对2025年2月15日汇交省级初报成果前实地现状尚无法佐证耕种状态的新增耕地，地方要相应标注“2024未栽种”，部将对其进行持续跟踪监测，直至遥感影像显示或地方自主供应已栽种符合耕地认定标准农作物的证明信息或变更为其他地类。对付现状是荒草、推（堆）土等不具有垦植条件或耕种迹象的地块不得认定为新增耕地。禁止仅依据地皮综合整治验收文件或以承诺整改复耕、操持整改复耕等办法认定新增耕地。禁止将修剪枝杈降落树木郁闭度覆盖度的林地、园地，大略放水的坑塘等未采纳本色规复方法的地皮认定为耕地。
（三）加强组织，统筹安排各项事情。国土变更调查事情按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级卖力、各方共同参与”的形式组织履行。地方各级自然资源主管部门要制订履行方案和细则，切实组织做好宣扬、培训、确定承担单位、履行详细调查、举证、核查等各项事情。
各级自然资源主管部门要会同同级有关部门，共同做好国土变更调查事情。要加强与林草主管部门折衷合营，按照部局《关于以第三次全国国土调查成果为根本 明确林地管理边界 规范林地管理的关照》（自然资发〔2023〕53号）哀求，及时转送部下发的地类变革信息中涉及林地、草地、湿地的监测图斑，共同做好干系地块的实地调查举证和核查确认事情。同时，按照部局《关于共同做好森林、草原、湿地调查监测事情的见地》（自然资发〔2022〕5号）、《关于开展全国森林草原湿地荒原化普查事情的关照》（自然资发〔2024〕78号）、《国土调查与林草湿调查地类对接技能方案》（自然资办函〔2024〕1057号）等文件哀求，及时将国土调查与林草湿调查地类对接成果纳入本年度国土变更调查成果。
各级自然资源主管部门所属部门、单位，要相互合营，形成协力，共同完成本年度国土变更调查事情，要将城乡培植用地增减挂钩（含拆旧区和建新区）、地皮综合整治、补充耕地项目、生态修复、废弃矿山管理、退耕还林还草、国土绿化、沙化管理、河湖管理、移民撤村落等事情成效涉及地类变革的，及时纳入当年国土变更调查，未纳入的在干系事情考察时将不作为当年事情成效。
各级耕地保护监督部门要持续加强耕地日常监管，全面排查耕地违法违规转为其他农用地情形，对耕地变革情形及缘故原由进行剖析，对不合理的耕地流出问题及时组织整改。同时，连续牵头组织履行好耕地资源分区分类评价年度更新。
各级司法部门要结合2024年度国土变更调查事情，同步开展2024年度地皮卫片司法事情（另行发文支配），利用变更调查举证信息，按照年度卫片司法哀求，负责梳理变更调查新增培植用舆图斑，开展合法性剖断，以“三区三线”成果为根本，重点梳理新增培植用地违法占用耕地情形，推动违法行为查处整改。对个中属于违法占用耕地的，将纳入省级党委和政府耕地保护和粮食安全任务制考察打算。年度卫片司法要按照变更调查统一事情哀求和节奏上报成果，确保两项事情成果衔接同等。国家自然资源督察机构将在年度例行督察中，将年度全国国土变更调查情形作为督察内容。
（四）落实经费，担保事情顺利完成。各级自然资源主管部门要根据变更调查事情哀求，参照《国土调查类项目支出标准》，负责对国土变更调查和日常变更事情涉及的经费进行测算，并按照《地皮调查条例》中关于调查经费的有关规定，加强与同级财政部门沟通，积极折衷将干系经费全额列入年度财政预算，按时拨付，保障2024年度国土变更调查事情的顺利进行，避免因预算不敷影响事情开展。
三、质量评价
部将连续对省级及县级年度国土变更调查成果质量，以及省级成果提交进度情形开展评价。
国家级核查成果质量评价对县级和省级分别进行。对县级调查成果设培植用舆图斑、耕舆图斑2个单项差错率和变更图斑总体差错率指标，按3项差错率均低于2%为合格；对省级调查成果按县级成果不合格比例进行评价，不合格比例不超过省内县数的5%为合格。数据库质检、日常变更国家级核查创造的缺点图斑一并纳入相应的差错率统计。
四、进度安排
2024年12月15日前，部组织开展遥感监测事情，采集覆盖全国的卫星遥感影像，提取年度新增变革信息并陆续发给地方。
2025年1月15日前，省级自然资源主管部门组织各地完成补充报备用地管理信息；县级调查单元完成县级国土变更调查事情，向省级自然资源主管部门报送变更调查更新数据增量包。
2月15日前，省级自然资源主管部门组织完成省级检讨和整改事情，向部报送省级检讨合格的县级国土变更调查初报数据。年度地皮卫片司法成果同步报部。
5月15日前，部组织完成国土变更调查更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检讨、“互联网+”在线核查、国家级外业核查、数据库修正事情。省级自然资源主管部门合营部组织县级调查单元完成国土变更调查成果整改和完善事情。
5月31日前，部组织完成国土变更调查终极数据库质检和更新入库及数据汇总剖析事情，形成2024年度全国国土变更调查成果。
根据事情须要，部组织体例了《2024年度全国国土变更调查履行方案》，并对《国土变更调查技能规程》作了进一步修订，随本关照一并印发实行。
各地要加强统筹，把稳总结，积极推广确保调查成果真实性、加快事情进度的好履历、好做法，及时创造和解决事情中涌现的问题，重大问题要及时报部。
自然资源部办公厅
2024年9月14日
附件 :
1. 2024年度全国国土变更调查履行方案.2. 国土变更调查技能规程（2024年度适用）