杨浦始终有着“一线事情法”的好传统，情形在一线理解、问题在一线办理、事情在一线推动，共同推进基层管理的高质量发展。3月7日，《半月谈》宣布杨浦凤南一村落旧住房成套改造的故事，让我们跟随的镜头，看看基层干部如何把惠民生、暖民心、顺民意的事情做到群众心田上，让公民群众的得到感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续。
“本日还有哪一户须要做事情的，我去做。”一大早，66岁的陈根娣就来到控江路街道凤南一村落居委会，扯着嗓门喊了起来。老陈是凤南一村落一位普通居民，她不仅早早定了自家的迁居方案，还时时来居委会报到，哀求和居委干部们一起，去给没想通的老邻居们做“生理推拿”。
像老陈这样的居民，在凤南可不少。快70岁的肖立海，自封“编外居委副布告”，听到哪户“不想动”，就急匆匆要上门和他“噶三胡”；64岁的李剑华、60岁的李明富，对迁居事情十分上心，一栋楼全部谈拢了，他们也一起帮忙打包、整顿行李……
凤南一村落改造，是上海市城市更新条例生效后最大规模的旧住房拆落地（一种将老屋子拆除并在原地重修的城市更新办法）项目，涉及1800多户居民、128种房型，繁芜程度之高令人瞠目。坚持“一个口径”的阳光改造，提前95天实现征询、签约、迁居交房3个“百分百”，蜗居于此的百姓迎来“凤迁”；重新培植后，他们还将原址“南归”，回到拥有健身房、社区食堂、图书馆等15分钟生活圈的当代化社区。
从“门都敲不开”，到终极提前“100%”，更新的不但是城市，更是党群关系。“往后凤南要做任何事，我心里都有底。”控江路街道党工委布告黄春怡说。
干部刚上门，就被一盆水泼了出来
“不是都说要迁居吗？政府说的话还算不算数？”踏入小区，街道副主任杨军就被居民围了个水泄不通。迁居哪是一句话的事？凤南一村落太大太繁芜了！
1800多户人家，60%是老人，残疾人就有300多。
始建于20世纪50年代的凤南一村落，有35栋楼、128种房型：有的，有证无房；有的，有房无证；有的，一张证对应着两套房，还不在一栋楼里；有的是“家店合用”，一边住家一边开店……
大部分居民厨卫合用，有着强烈的改造意愿，但根据法规，第一轮意愿征询80%“赞许”、第二轮征询95%签约，是履行改造的底线杠杠，没法打破。
迁居前有居民家脱落的天花板
少数居民是产权房，有厨有卫、环境不错，听说要迁居，一万个不愿意，街道干部刚上门，居民就拿着菜刀一声不吭，跑到厨房在砧板上“噔噔噔”；一些户主老早搬到新家，一手收着租金当房东，一手和政府部门“漫天要价”；还有些四代人挤在一个屋子里，为了屋子分账，亲戚们“一个屋檐下，却老去世不相往来”。有时候，旧改干部刚一上门，就被居民一盆水泼了出来。
“政府说过的话，自然要算数。”黄春怡下定决心，不仅要算数，还得把好事做好，让所有涉及的百姓都满意，办好这件众口难调的“天下第一难”。
2023年初，186名街道干部分成8个组，全部下沉至凤南一村落；从辖区内其他20多个居委会，抽调几十位长于和群众打交道的居委干部，混编入组。
迁居前，大暴雨后雨水倒灌
有法规限定、没操作手册的“交心”
一本本“一户一档”，摆了三大沓，整整洁齐地放在居委会的公共大桌上，堆起来半人高。“孩子上学想办理”“希望能一套变两套”……翻开记录本，居民的各种诉求详细登记在册，一览无余。
作为旧改事情的卖力人之一，王俊对这些诉求早已了然于胸。这是他下沉在凤南一村落的第3个月，哪一户不想搬、是想“要面子”还是“厚里子”，险些每一户都“门儿清”。
迁居后小区里的心愿邮筒周琳 摄
“口径必须同等，绝不能由于任何人开‘拿钱买赞许’的口子。”刚进凤南，黄春怡就给所有干部说清了底线。这就哀求事情职员摸得清情形、讲得清政策，进得了门、交得了心。
“最久的一次谈了近14个小时。”王俊说。这是一次次有法规限定、却没有操作手册的“交心”，街道干部只能边做边摸索办理方案，以寻求各方面最大支持。借助城市党建同盟的力量，房管、交警、法院、开拓商……乃至家具回收干系企业都在同盟中发挥了浸染。
黄春怡拿出一个新居的大略单纯模型：这个粗糙的样板间是居民自己动手做的。居民们憧憬若何的新家，就拿这个模型，和街道事情职员比比划划：这里要加一块隔板，和大哥一家一起住；那里是暗卫，要改成有透风的。设计师们一遍遍修正，再让居民们自己选。终极，事情组将128种房型归并梳理，做细“一户一方案”，历经20余稿、近百场各级别专题研讨会，终极确定20种安置房型。
居民低廉甜头的“样板间”用来商量安置房型 周琳 摄
政策是刚性的，做事却是柔性的。街道梳理出九大类共性需求逐一办理，涉及闲置回收、养老过渡、装修定制、家具仓储……还在小区斜对面拿出公共空间建立城市更新党群做事中央，居民们过条马路，就能看到改建后的样板沙盘，并一键预约公共做事。
更新的不但是城市，更是党群关系
2023年11月尾末了一户迁居前，街道干部在小区里摆出“百家宴”，买来热气腾腾的羊肉，姨妈们“烫好头”，爷叔们拿出“儿子结婚时才穿的西装”，开愉快心地和老邻居告别。
迁居后留在小区里供大家合照的影象门 周琳 摄
凤迁南归，从最早确当局“一头热”，终极形成“大家参与，大家共享”的生动局势。“从98.07%到100%……不但是数字的圆满，更关乎凤南全体居民的切身利益。”黄春怡说，100%意味着凤南项目没有一户须要通过法律路子来逼迫办理，居民不用等很永劫光，就可以更早搬出去、更早搬回新家。
2024年新年，凤南一村落原居民黄老伯“开门有喜”——他收到了街道发放的搬家过渡补贴和爱心牛奶。由于老屋子正在拆除重修，房屋地址暂时性灭失落。杨浦区创新推出“涉改房屋地址名册”，保障涉改居民的户口权柄。
城市更新党群做事中央 周琳 摄
“政府对居民理解了，才能把做事做到位；居民对政府理解了，什么事都能商量着来。”黄春怡说。
城市更新不止一个凤南故事。2023年，以“两旧一村落”为主体的“人居环境品质提升”被列入上海城市更新六大行动。杨浦区委布告薛侃说，杨浦将奋力推进公民城市新实践，通过空间重塑、形态重构、功能重造，为城区创新发展拓空间、增动力、添活力，不断知足公民对美好生活、事情环境的神往。
来源：上海杨浦
