鲁自然资发〔2024〕5号
各市公民政府，各县（市、区）公民政府：
《山东省地皮征收成片开拓方案体例审批办法》已经省政府赞许，现印发给你们，请遵照实行。
山东省自然资源厅
2024年7月3日
山东省地皮征收成片开拓方案体例审批办法
第一章 总 则
第一条 为做好地皮征收成片开拓事情，根据《中华公民共和国土地管理法》、《山东省地皮征收管理办法》（山东省公民政府令第355号）和《自然资源部关于印发〈地皮征收成片开拓标准〉的关照》（自然资规〔2023〕7号）有关规定，制订本办法。
第二条 本办法所称地皮征收成片开拓（以下简称“成片开拓”），是指在国土空间方案确定的城镇培植用地范围内，由县级以上公民政府组织的对一定范围的地皮进行的综合性开拓培植活动。
县级以上公民政府通过体例成片开拓方案，确定成片开拓的详细内容和有关事变，经依法批准后履行。
第三条 成片开拓应该坚持以公民为中央，看重掩护农人合法权柄，完全准确全面贯彻新发展理念；看重保护耕地，促进节约集约用地；看重生态环境保护，加强历史文化保护传承，促进当地经济社会可持续发展。
第四条 济南、青岛市国土空间总体方案确定的中央城区范围内的成片开拓方案报省公民政府审批。
前款规定范围外的成片开拓方案由省公民政府委托设区的市公民政府审批。
县（市、区）公民政府组织开展本辖区内成片开拓方案的体例、上报及履行等事情。
乡（镇）公民政府、街道办事处根据县（市、区）公民政府的统一安排，帮忙做好成片开拓干系事情。
第五条 省自然资源厅卖力制订全省成片开拓政策方法，以及报省公民政府审批的成片开拓方案的审查和论证，对全省成片开拓事情进行业务辅导。
设区的市自然资源主管部门卖力本辖区内成片开拓方案的审查，以及报设区的市公民政府审批的成片开拓方案的论证，对县（市、区）成片开拓事情进行业务辅导。
县（市、区）自然资源主管部门卖力本辖区内成片开拓方案的体例、上报及履行等事情。
县级以上发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡培植、商务等主管部门按照各自职责，协同做好成片开拓干系事情。
第二章 地皮征收成片开拓方案的体例
第六条 成片开拓方案应该符合国民经济和社会发展方案，纳入当地国民经济和社会发展年度操持，符合国土空间方案。
第七条 成片开拓范围应集中连片，相对完全；可以包含一个或者多个相对集中的地块，也可以包含拟征收地块和与之相连的其他区域。不同成片开拓方案确定的成片开拓范围不得相互重叠。
第八条 成片开拓方案的内容包括：
（一）成片开拓的基本情形。包括成片开拓的位置、面积、范围和根本举动步伐条件，以及符合干系方案操持等情形。
（二）成片开拓的必要性。包括成片开拓的紧张用场、实现功能和履行的必要性。
（三）成片开拓的时序安排。包括拟安排的培植项目、开拓时序和地皮征收年度操持等情形。
（四）公益性用地比例。包括成片开拓范围内根本举动步伐、公共做事举动步伐及其他公益性用地的面积、比例情形。
（五）成片开拓的效益剖析。包括成片开拓的地皮利用效益及经济、社会、生态效益评估情形。
第九条 成片开拓方案安排的项目应该符合国家家当政策、用地政策及生态环境保护哀求。
拟建的化工项目应该位于省公民政府认定的化工园区（含专业化工园区、化工重点监控点）范围内，沿黄重点地区拟建的工业项目应该按照有关规定进入合规工业园区。
第十条 成片开拓范围内的公益性用地比例一样平常不低于40%；成片开拓位于经依法批准的国家级、省级开拓区范围内的，公益性用地比例可以不低于25%。
第十一条 县（市、区）公民政府体例成片开拓方案时，应该听取人大代表、政协委员、社会"大众年夜众和有关专家学者见地，并将采纳情形形成书面见地。
第十二条 成片开拓方案应该充分搜聚成片开拓范围内屯子集体经济组织和农人的见地，经集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村落民代表赞许，并由屯子集体经济组织出具干系证明材料。未经赞许的，不得申请成片开拓。
第三章 地皮征收成片开拓方案的审批
第十三条 县（市、区）公民政府组织发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡培植、商务等主管部门，在科学预测未来年度城镇培植用地需求的根本上，按规定体例成片开拓方案。
设区的市公民政府、县（市、区）公民政府对上报的成片开拓方案及报批材料内容的真实性、准确性及合法合规性卖力。
第十四条 省自然资源厅、设区的市自然资源主管部门应该组织人大代表、政协委员和地皮、方案、经济、法律、环保、家当等方面的专家组成专家委员会，对成片开拓方案的科学性、必要性进行论证，形成专家论证见地。专家论证见地作为批准成片开拓方案的主要依据。
第十五条 设区的市公民政府受省公民政府委托审批的成片开拓方案，由县（市、区）公民政府向设区的市公民政府提出报批申请，同时抄送设区的市自然资源主管部门，由设区的市自然资源主管部门组织审查、论证。符合哀求的，设区的市自然资源主管部门报设区的市公民政府审批，并于批准后10日内将审批电子档案报省自然资源厅备案，批复文件加盖“山东省公民政府地皮审批专用章”。
第十六条 报省公民政府审批的成片开拓方案，由设区的市公民政府向省公民政府提出报批申请，同时抄送省自然资源厅，由省自然资源厅组织审查、论证。符合哀求的，省自然资源厅报省公民政府审批。设区的市自然资源主管部门应该于成片开拓方案批准后10日内，将纸质审批档案报省自然资源厅存档并领取纸质批复文件。
第十七条 省自然资源厅、设区的市自然资源主管部门在成片开拓方案批准后20个事情日内将批准文件在山东省征地信息公开查询系统内公开。
第十八条 成片开拓方案经批准后，应该严格按照方案确定的成片开拓范围、操持时序安排组织履行。因国民经济和社会发展年度操持、国土空间方案调度或者不可抗力等成分导致无法履行的，可以按程序调度成片开拓方案。
成片开拓方案调度涉及成片开拓范围变革的，济南、青岛市国土空间总体方案确定的中央城区范围内的调度方案报省公民政府批准，其他县（市、区）的调度方案报设区的市公民政府批准；调度仅涉及操持履行进度安排变革的，调度方案报设区的市自然资源主管部门备案。
成片开拓方案调度后公益性用地比例应该符合规定哀求，已履行征收的地块不得调出成片开拓范围。
第四章 监督管理
第十九条 存不才列环境的，不得报批成片开拓方案：
（一）成片开拓范围占用永久基本农田和生态保护红线的；
（二）县（市、区）批而未供和闲置地皮未完成上级下达的上一年度“增存挂钩”处置任务的；
（三）县域内近五年均匀供地率未达到65%的；
（四）已经批准履行的成片开拓连续两年未完成方案安排的年度履行操持的；
（五）其他不符合国家和省有关规定的。
第二十条 设区的市公民政府应该建立健全成片开拓事情机制，明确详细方法，严格审查把关，加强监督管理，保障本辖区内成片开拓事情依法有序开展。
第二十一条 省自然资源厅加强对全省成片开拓事情的检讨辅导，采纳“双随机、一公开”等办法，对设区的市公民政府审批成片开拓方案情形、成片开拓方案履行情形进行监督检讨。对存在本办法第十九条规定环境的，省自然资源厅将不予备案；对存在未按规定哀求和程序体例成片开拓方案、未按照批准范围履行成片开拓、报批事情中存在弄虚作假和侵害农人合法权柄等环境的，省自然资源厅将予以通报、约谈、停息审批直至提请省公民政府收回委托审批事变，并依法依规深究干系职员任务。
第五章 附 则
第二十二条 本办法履行期间，法律法规规章或上级文件对成片开拓另有新规定的，从其规定。
第二十三条 本办法自2024年7月3日起施行，有效期至2028年11月4日。本办法施行前有关规定与本办法不一致的，按本办法规定实行。
来源：山东自然资源
