2024年9月12日，审查日报公益周刊刊发《砖窑旧址再现新绿》。
《审查日报》截图
2022年6月，白银区审查院审查技能职员利用无人机航拍和卫星遥感技能进行调查取证。
“砖瓦轮窑拆除往后，经由一年的休整，原址上已经长出了植被。今年夏天雨水多，你看山洼里绿油油的一片，还有不少野菜咧，这可是纯天然绿色食品。”近日，甘肃省白银市白银区王岘镇事情职员向前来查看地皮修复情形的审查官先容道。就在他们谈笑间，附近村落民的羊群正鱼贯穿过山洼，远了望去，像朵朵白花点缀在绿色地毯上，煞是好看。
这一幕，让审查官感慨万千。白银地处甘肃东北部，地皮贫瘠，生态环境薄弱，因降水较少植被很难成活。面前这样的场景，确实非常难得。
为什么还有砖瓦轮窑应拆未拆？
审查官面前的这片地皮，曾经是一座砖瓦轮窑，从2010年正式投产到2022年被拆除，存在了整整12年。2021年，此处砖瓦轮窑与白银区其他22座砖瓦轮窑一起被认定为掉队产能轮窑，哀求限期拆除。
“根据规定，砖瓦轮窑属于淘汰类生产工艺设备，应于2020年底前淘汰退出。依据白银区政府制订的淘汰掉队产能履行方案，这23座砖瓦轮窑应该在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月，我们创造还有7座砖瓦轮窑没有被拆除。”该案承办审查官先容。
创造该线索后，白银区审查院审查官及时拜访了卖力砖瓦轮窑拆除事情的该区工业和信息化局及干系州里政府，理解拆除滞后缘故原由。
“未按时拆除的7座砖瓦轮窑紧张位于各州里，都涉及征地和民事诉讼等问题，砖瓦轮窑所有人反抗感情强烈，且以资金紧缺为由谢绝自行拆除。而轮窑所在州里作为卖力拆除轮窑的主体，经费比较紧张，因此事情就一贯拖了下来。”审查官先容道。
而且，审查官在调查中还创造，上述砖瓦轮窑均未办理地皮利用手续。这意味着，它们造成了对公共利益的双重危害。一方面，作为掉队产能，其生产工艺不达标，在生产过程中极易危害周围生态环境；另一方面，其所在地均为村落集体地皮，未经由批准造孽占用地皮，严重侵害了村落集体的公共利益。
虽然行政机关和砖瓦轮窑企业各有难处，但砖瓦轮窑必须拆除。
“经由研判，我们认为行政机关的怠于履职行为导致上述砖瓦轮窑未能按时拆除，从而造成公共利益的危害。”2022年4月，白银区审查院将该案立为行政公益诉讼案件进行审查办理。
审查技能赞助调查取证，厘清案件脉络
审查机关的备案决定，让干系行政机关非常不理解。“行政机关认为自己已经推进了干系事情。应该拆除的砖瓦轮窑一共有23座，审查机关备案时已经拆除了16座，只剩7座没有拆除。而没有拆除这7座，都是有缘故原由的。因此，行政机关认为这只是事情实行过程中碰着了详细问题，不属于怠于履职的情形。”审查官说。
面对行政机关的不理解，审查官决定用证据说话。可是真的要调查取证，却困难重重。
未按时拆除的7座砖瓦轮窑都位于各州里，由于没有取得地皮利用审批手续，选址都较为暗藏，均在阔别聚居区的山坳里。为取土方便，砖瓦轮窑四周多是山包，仅在两山之间留一条土路可通畅。砖瓦轮窑占地面积都较大，如何准确打算占地面积成为了摆在审查官面前的难题。
方法总比困难多。为找到办理之法，审查官带着无人机到了现场。“我们首先想到了利用无人机进行航拍，通过航拍初步明确了砖瓦轮窑的布局和占用地皮的大致情形。但是对付砖瓦轮窑占用地皮面积的精确打算依然存在困难。”无人机操作员先容。
审查官又想向州里机关寻求帮助，可是州里机关没有砖瓦轮窑的地皮利用审批材料，无法供应帮助。“考试测验了很多办法，都失落败了。末了我们决定听听审查技能职员的建议。”
理解情形后，审查技能事情职员建议用卫星遥感影像。为了证明这个方案的可行性，审查官带着技能职员再次到了砖瓦轮窑现场。技能职员利用新知卫星舆图等软件的多个图源对涉案砖瓦轮窑制作卫星遥感影像，结合无人机航拍取证，对涉案现场占地面积进行了精确的测算和标注。
占用地皮面积的问题终于办理了，可是新问题又涌现了。原来，有的砖瓦轮窑由于经营不善已经停业多年，有的被人承包用于畜生育殖，对付砖瓦轮窑培植、投产等韶光均无法调查核实。
“无法确定涉案砖瓦轮窑培植、利用、拆除韶光线，就无法对违法行为延续过程进行精准定位，那么我们后续的监督就可能无法取得行政机关和涉案企业的认可。只有证据充分踏实，把砖瓦轮窑造孽占用地皮的韶光线理清楚，我们监督起来才有底气。”审查官见告，这对付证明施政机关存在怠于履职的行为非常主要。
这次，审查技能职员又想到了新的办理方案。“我们既然可以利用卫星遥感影像确定现在砖瓦轮窑的地皮占用面积，也可以通过卫星遥感历史影像的比拟来梳理砖瓦轮窑培植的韶光线。”审查技能职员提出。
审查官在审查技能职员的帮助下，通过调取比拟砖瓦轮窑所在区域的卫星遥感历史影像，制作了比拟剖析图，确定了多年来砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变革情形，结合无人机航拍图片，有效证明了砖瓦轮窑企业违法行为与危害结果之间的关联性和连续性。以五星村落的1处砖瓦轮窑为例，审查机关分别调取了2010年至2022年砖瓦轮窑所在地的卫星遥感影像，经由逐年比拟创造，从2010年至2017年，砖瓦轮窑的生产规模逐步扩大，占用地皮面积也在逐步扩展。而且直到2021年11月，砖瓦轮窑仍在从事生产活动，此时间隔应逼迫拆除的末了期限已经由去了两个月。
“以上证据不仅证明了砖瓦轮窑长期危害公共利益的事实，也证明了行政机关监督不到位、怠于履职的事实。至此，全体案件的脉络就清晰了。”审查官说道。
审查建议督匆匆行政机关履职，砖瓦轮窑终于被全部拆除
2022年5月，白银区审查院依法向工信、生态环境部门及3家乡镇政府制发审查建议，建议其依据各自职能，会同干系监管单位，对上述问题依法合理处置，并做好砖瓦轮窑掉队产能淘汰退出后的地皮复垦和生态环境综合管理事情。
为确保拆除事情顺利进行，该院组织召开听证会，约请人大代表、政协委员、公民监督员和涉案行政机关及砖瓦轮窑企业参加。
听证会现场，审查官向参会职员展示了无人机航拍图像、卫星遥感影像等证据，并详细解读了省、市、区关于淘汰掉队产能的干系文件规定。
“看了审查官展示的各种证据和干系文件规定，我认为审查机关的监督是精确的，是卖力的。这些砖瓦轮窑本身就属于掉队产能，应该依规拆除。虽然有一些砖瓦轮窑拆除确实面临困难，但是不能由于困难而结束不前，以是我赞许审查机关的监督见地，及时拆除砖瓦轮窑，并对地皮进行修复。”参加听证会的人大代表这样说。
终极，审查机关的监督见地得到了人大代表、政协委员和公民监督员的同等肯定。
为让涉案砖瓦轮窑企业积极合营，该院还约请第三方专家揭橥了专业见地。专家根据砖瓦轮窑企业的实际情形，解释了将其认定为掉队产能的依据和情由，涉案企业终极赞许拆除轮窑。
2022年6月30日，被建议单位书面回答白银区审查院称，总面积达4万余平方米的未拆除砖瓦轮窑已全部拆除，地皮复垦和生态环境综合管理事情正在有序进行。
收到回答后，审查官又逐一到各砖瓦轮窑现场进行“转头看”。“我们通过无人机航拍创造，未拆除的7座砖瓦轮窑已经全部被拆除，地皮也重新平整覆土。砖瓦轮窑虽然拆除了，但是地皮修复和生态环境管理是一项长期的工程，后续我们还要连续监督。”审查官说，“这起案件的办理也为我们打开了思路，未来我们将借助更多的技能手段来进行调查取证，破解公益诉讼案件调查取证难的问题。”
近日，该案入选最高检发布的公益诉讼技能支持范例案例。
“这个案件是一个闭幕，也是一个新的开始。以往，我们在办理历时久远的环境危害公益诉讼案件时，在调查取证等方面总是力不从心，这起案件的成功办理帮我们探索出了一条新的道路。本案中，面对专业性、时效性强的调查难题，审查官与审查技能职员相互合营，利用卫星遥感技能、无人机航拍等技能手段开展现场调查，全面节制涉案砖瓦轮窑情形，高效率办理了违法行为与危害结果的因果关系确认、行政机关怠于履职情形调查等办案难题，践行了审查官主导、技能协同、全面合营的‘公益诉讼+审查技能’办案新机制，为我们今后办理类似案件积累了宝贵的履历。”白银区审查院审查长吴永鹏先容，案件办理结束往后，审查机关也约请专家，就审查技能的利用问题对其他业务部门进行了培训，并安排事情职员专门学习了无人机操作等课程。
作者：南茂林 高小青
来源：审查日报
