七彩社区外景图
看着小区内3层高的社区做事综合体基本装修完毕，退休在家帮女儿带娃的杭州下沙街道柠檬社区居民洪长根满怀期待，“社区说已经在进走运营商招投标，5月份就能利用，太好了！
”这个内嵌于东海·柠檬郡小区内部、面积达2000平方米的综合体，具备养老、托育、健身、阅读等功能，让小区居民在家门口就能享受优质普惠的社区做事。
去年11月尾，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式做事举动步伐培植工程履行方案》（以下简称《履行方案》），首提“城市社区嵌入式做事举动步伐”，并将选择50个旁边城市开展试点。柠檬社区的这个社区做事综合体，便是杭州最新打造的“城市社区嵌入式做事举动步伐”之一。
今年初，杭州明确提出，2024年要“争创社区嵌入式做事举动步伐培植国家试点城市，完成项目30个以上”。
国家为何要在此时推进社区嵌入式做事举动步伐培植？杭州争创试点城市的底气在哪里？推进嵌入式做事有哪些痛点须要破除？在杭州多地深入拜访调查。
缤纷未来社区的托育做事
新刚需
社区做事要升级
改革开放以来，我国城市化快速推进。数据显示，当前我国近七成的人口在城市安居乐业，估量到2035年，在城市事情生活的人口将达到八成旁边。社区，既是城市人口安居之所，也是城市公共做事和城市管理的基本单元。
在国家发改委举行的解读《履行方案》专题新闻发布会上，有关卖力人表示，能否在家门口享受到优质普惠的公共做事、在“小社区”知足公民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。
根据《履行方案》，城市社区嵌入式做事举动步伐面向社区居民，供应养老托育、社区助餐、家政便民、康健做事、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种做事。
“在家门口享受普惠优质的做事，成了新刚需！
”在杭州市方案委员会专家委员会委员汤海孺看来，这一新刚需的涌现是经济社会发展的一定，对现有社区做事提出了“升级”哀求。
首先假如“在家门口”，这意味着步辇儿可及，居民能够方便获取做事。而这紧张是做事“一老一小”。近些年来，我国老龄化进程加快，城市养老托育的“一老一小”问题越来越突出。汤海孺见告，对老年人和儿童群体来说，他们的活动半径较小，对做事的便捷性有较高哀求，如果远间隔探求做事，将明显增加韶光、交通和陪护本钱。
再看“普惠优质”。对老百姓来说，不管是商品还是做事，物美价廉永久是他们的“心头好”。
中国宏不雅观经济研究院社会所副研究员魏义方不雅观察到，当前一些群众急迫须要的就近就便、优质普惠的公共做事难以找到；由于园地举动步伐等运营本钱高，一些做事收费超出群众包袱能力。
比如在很多城市，托育做事价格居高不下，普惠性做事有效供给不敷，大量有送托须要的婴幼儿家长送不起、用不上。她认为，加快发展社区嵌入式做事，是办理公民群众急难愁盼、推动公共做事惠及全民的主要举措。
虽然“城市社区嵌入式做事举动步伐”是个新观点，但海内部分先发展起来的大城市更早地遭遇到干系问题，因此也在实践中进行了一些探索。
比如，北京在2021年就完成100个社区做事空间开放式示范点的培植升级改造，让社区有了家的味道；上海全面推进“15分钟社区生活圈”行动，配置基本生活所需的各项功能和举动步伐，努力让居民的幸福“近在咫尺”。
“从全国来看，杭州是嵌入式做事举动步伐培植领域的先行者。”汤海孺见告，杭州已迈入超大城市，各级政府“民呼我为”，率前辈行了一系列探索。
2020年，杭州就启动家当园区嵌入式幼儿园（托育）培植，当年10月海康威视幼儿园开园，此后一批家当园区嵌入式幼儿园和托育机构建成开放。
2022年，杭州利用城市“金角银边”培植嵌入式运动场地，操持用3年韶光新增嵌入式体育举动步伐面积115万平方米，形成“10分钟健身圈”。
2023年，在未来社区培植根本上，杭州启动“民生幸福共同体”培植，打破社区（村落）做事行政区划，以“共同体”形式提升完善“15分钟公共做事圈”……
杭州的探索，为全国培植“城市社区嵌入式做事举动步伐”贡献了有益履历。
和蔼社区将自行车棚改建为养老做事街区
破难题
首先从空间入手
推进城市社区嵌入式做事举动步伐培植，面临着诸多难题。以杭州的探索为例，碰到的第一个难题便是空间。
对很多社区尤其是建成超过30年的老社区而言，能够完全利用的公共空间实在有限。怎么办？在杭州拜访中，创造了各种“乾坤大挪移”之术。
滨江区缤纷未来社区由星民、七甲闸、水电3个社区共同打造，东临杭州亚运会主场馆大小莲花，南接物联网小镇核心区，可谓“寸土寸金”。社区现有居民两万余人，个中9000多人是本地居民，且老年人占了相称比例。
“在街道统筹下，我们整合了3个社区的存量空间，社区事情职员集中办公，社区做事‘一窗’供应，整合出1.17万平方米空间为居民供应需求最多的做事。”缤纷未来社区事情职员胡丹翡带着走了一圈，临街便是社区做事空间，有书房、助餐、康健、医疗、托育、公园等。
“乾坤大挪移”的故事还有很多：上城区红梅社区将三里亭苑三区20幢原3层、2100平方米房屋拆除后重修，打造5层楼高、4300平方米的邻里中央；滨江区长河街道的月明社区，向隔壁西兴街道借了800平方米的做事用房用于邻里中央培植……
对付做事空间，《履行方案》也提出了“改造和新建相结合”的原则：重点推广和优先培植（改造）功能复合集成的社区嵌入式做事综合体（社区做事中央），暂不具备条件的社区可“插花”式分散培植功能相对单一的嵌入式做事举动步伐。支持以片区统筹、综合开拓模式推进社区嵌入式做事举动步伐培植。
空间的腾挪，有不少涉及地皮性子问题。比如，萧山七彩社区A区在地皮出让时，为更好培植嵌入式做事举动步伐，就稠浊了住宅、商业、公共场站、停车场、文化举动步伐等多种性子用地，在省内创新了地皮稠浊利用模式。此外，杭州完善建筑物利用功能变更政策和幼儿园建筑标准等，为多家家当园区嵌入式幼儿园（托育）的开办“开了绿灯”。
七彩社区内的创新创业中央
有了空间只是第一步，更主要的是引入做事，实现空间的最大化利用。“从全市目前的实践来看，最有效的办法便是问计于民。”杭州市发改委干系卖力人先容，在启动“民生幸福共同体”培植前，他们做过一个网络问卷调查，从回收的3000多份问卷中挑选出居民最急需的家门口做事，实现“按需精准嵌入”。
拱墅区和蔼社区是一个范例的老社区，社区内60周岁以上老年人占户籍人口约36%。这几年，社区利用居民楼的楼下空间打造了“和蔼养老爱心街区”。
“社区居民日常生活所需基本都能在这条街上找到，一站式办理。”和蔼街道党工委布告饶文玖带逛“街”：街口是早点餐饮，街尾是和蔼公园，在和蔼社区4幢至10幢之间嵌入了乐养中央、小超市、小药房、小修小补店等，覆盖“15分钟生活做事圈”内的近万居民。
饶文玖见告，“街”上每家店的类型，都是搜聚居民见地设立的。“比如很多居民反馈修鞋、换拉链没地方，我们就专门保留了一间门面给‘小修小补’。”《履行方案》提出，要广泛搜聚居民见地和诉求，鼓励居民和各种社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入做事举动步伐。
“这间也打算腾出来，但还没定下引入哪种做事。”在小区一个转角处，饶文玖停了下来，指着一间闲置用房说，社区里正在谈论要不要把这里改成相亲角，由于年轻人的交友问题，已经成为“新需求”。在饶文玖看来，随着青年人不断涌入，青年友好型的需求将会在社区嵌入式做事中更多呈现。
和蔼社区将生活垃圾集置点改为居民休闲的熏风印象公园
钱哪来
持续运营待探索
在拜访中创造，空间是相比拟较好办理的问题，更为主要的难题是“钱从哪儿来”。这是培植和运营社区嵌入式做事举动步伐无法回避的问题。
先看培植资金。在拜访的杭州多个嵌入式做事举动步伐中，培植资金紧张来源是政府。
而这也是国际通畅做法。比如，新加坡社区根本举动步伐培植用度的90%来自政府投入。“社区公共做事举动步伐属于公共物品，培植投入大，应由政府供应。”汤海孺说。
对付嵌入式做事举动步伐的培植资金，《履行方案》提出“通过统筹中心预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源”。详细如何统筹呢？比如，结合履行城镇老旧小区改造，加大对社区嵌入式做事举动步伐培植的支持力度，中心预算内投资对干系项目优先纳入、应保尽保。还有，将符合条件的社区嵌入式做事举动步伐培植项目纳入地方政府专项债券支持范围。
再看运营资金。投入大量资金建成的举动步伐如何可持续运营，这是一个“老大难”问题。搞得不好，就随意马虎涌现“培植轰轰烈烈，做事冷生僻清”。在杭州拜访中创造，目前绝大多数模式均为政府兜底。
一位社区事情职员见告，考虑到社区人手有限、专业人做专业事，优质社区做事的供给必须引入市场化力量。然而作为公共做事，收费水平不能太高，没有利润的话没有企业乐意运营，也无法担保公共做事的优质。“政府兜底是没办法的办法，这真的是一个大难题！
”
在新加坡，社区根本举动步伐日常掩护用度的50%来自财政资金，有不少市场化力量加入个中。
七彩集团在杭州运营着多个未来社区。七彩集团社区经济和营造奇迹部助理总经理何睿见告，目前，大多数社区做事以政府购买形式委托运营商运营，也便是政府买单，也有物业公司接管周边片区的“大物业”模式，设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，还有越来越多的社区与运营公司合伙成立“强社公司”联合运营探索全域可持续的政企互助模式。
在汤海孺看来，社区公共做事，包括公益性、惠民性、经营性三种做事，公益性做事由政府供应，惠民性做事由政府补贴，经营性做事由社会投资供应。“由于社区做事的微利属性，街道可以几个社区打包竞标，以规模化战胜微利的不敷。”
从现实情形来看，城市社区嵌入式做事举动步伐培植须要集基本做事、公益做事以及商业做事等多种做事为一体，仅靠政府大包大揽难以持续，单靠企业投资又难有作为。
如何探索办理之道？在城乡社区“民生幸福共同体”集成改革中，杭州打破社区（村落）做事行政区划，转变公共做事传统供给办法，以“共同体”形式推动社区（村落）综合性做事举动步伐的空间共享、资源共享和做事共享。
《履行方案》提出，要健全可持续的培植运营模式。比如，做事运营主体要根据做事本钱、合理利润等供应价格普惠的社区做事以及其他公益性做事。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式做事举动步伐，构建“街道—社区—小区”做事体系。勾引社区物业、家政公司供应普惠社区做事。
如何实现社区嵌入式做事举动步伐的可持续运营，实现普惠型与市场化的平衡？“我们正探索建立创新长效管理机制，研究健全社会力量参与社区做事勉励政策，支持群团组织积极参与村落社做事，推动村落社与社会组织、社会事情者、志愿者、公益慈善资源联动开展做事。”杭州市发改委干系卖力人说，为老百姓在家门供词给更多优质普惠的做事，还须要各地更多的探索。
缤纷未来社区范围内的3个社区实现“一窗”办事
【手记】
匠心提质“绣”杭城
“金杯银杯，不如老百姓的口碑”。对刚刚跨入超大城市的杭州来说，在城市管理上必须下更大的“绣花功夫”，以风雅化管理提升老百姓的幸福感和满意度。
在全国城市中，杭州在民生做事上的投入不可谓不大，连续17年蝉联“中国最具幸福感”城市即是明证。但在采访中，我们仍能深切感想熏染到老百姓对美好生活的需求和“家门口优质普惠社区做事”供给之间的抵牾。
比如一个很小的细节：少数社区健身房免费或优惠时段是在事情日的白天，这对付上班的年轻人来说险些就用不到。“提及来好听，用起来很难”是他们的直不雅观感想熏染。
要有匠心。追求极致的“工匠精神”，在民生做事领域也适用。引进的嵌入式做事是否老百姓所需？普惠化做事是否能覆盖社区内多数居民？做事举动步伐有没有安全隐患和盲点……这不仅是对事情卖力，更是对群众卖力。
更要提质。家门口的社区做事，不能勾留在有没有，更要看优不优。专业机构供应的做事质量怎么样，享受过做事的老百姓最清楚。时时时走进去跟居民聊谈天，自然而然就能找到更多“痛点”，督匆匆提升做事水平。
只有用心用情，更为细致，才能“绣”出一个更好的杭州、幸福感满满的杭州。
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